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中国建设工程造价管理协会标准

建设项目施工图预算编审规程

CECA/GC 5-2010

中国建设工程造价管理协会

中价协[2010]004号

关于发布《建设项目施工图预算编审规程》的通知

各省、自治区、直辖市造价管理协会，中价协各专业委员会：
    为了加强行业自律，提高工程造价咨询成果的质量，规范工程造价咨询企业和注册造价工程师、造价员的执业或从业行为，规范建设项目施工图预算编制办法和深度要求，我协会组织有关单位编制了《建设项目施工图预算编审规程》，编号为CECA/GC 5-2010，现予以发布，自2010年3月1日起试行。
    本规程由中国计划出版社出版发行。

中国建设工程造价管理协会
二〇一〇年二月二十二日

1 总 则

1．0．1 为规范建设项目设计阶段施工图预算的编制和审查，提高施工图预算的编制和审查质量，特制定本规程。

1．0．2 本规程适用于新建、扩建、改建等建设项目施工图预算的编制与审查，以及中国建设工程造价管理协会对工程造价咨询企业施工图预算成果文件的监督检查。

1．0．3 建设项目施工图预算是施工图设计阶段合理确定和有效控制工程造价的重要依据。

1．0．4 建设项目施工图预算的编制应由相应专业资质的单位和造价专业人员完成。编制单位应在施工图预算成果文件上加盖公章和资质专用章，对成果文件质量承担相应责任；注册造价工程师和造价员应在施工图预算文件上签署执业（从业）印章，并承担相应责任。

1．0．5 对于大型或复杂的建设项目，应委托多个单位共同承担其施工图预算文件编制时，委托单位应指定主体承担单位，由主体承担单位负责具体编制工作的总体规划、标准的统一、编制工作的部署、资料的汇总等综合性工作，其他各单位负责其所承担的各个单项、单位工程施工图预算文件的编制。

1．0．6 建设项目施工图预算应按照设计文件和项目所在地的人工、材料和机械等要素的市场价格水平进行编制，应充分考虑项目其他因素对工程造价的影响；并应确定合理的预备费，力求能够使投资额度得以科学合理的确定，以保证项目的顺利进行。

1．0．7 建设项目施工图预算的编制与审查除应遵守本规程外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2 术 语

2．0．1 总预算
    是反映施工图设计阶段建设项目投资总额的造价文件，是施工图预算文件的主要组成部分。由组成该建设项目的各个单项工程综合预算和相关费用组成。

2．0．2 综合预算
    是反映施工图设计阶段一个单项工程（设计单元）造价的文件，是总预算的组成部分，由构成该单项工程的各个单位工程施工图预算组成。

2．0．3 单位工程预算
    是依据单位工程施工图设计文件、现行预算定额以及人工、材料和施工机械台班价格等，按照规定的计价方法编制的工程造价文件。

2．0．4 建筑工程预算
    是建筑工程各专业单位工程施工图预算的总称，建筑工程施工图预算按其工程性质分为一般土建工程预算、建筑安装工程预算、构筑物工程预算等。

2．0．5 安装工程预算
    是安装工程各专业单位工程预算的总称，安装工程预算按其工程性质分为机械设备安装工程预算、电气设备安装工程预算、工业管道安装工程预算和热力设备安装工程预算等。

2．0．6 预算定额
    是指完成规定计量单位质量标准的分部分项工程项目的人工、材料、机械台班消耗量的标准，是编制施工图预算的主要依据，是由国家行政主管部门根据社会平均生产力发展水平，综合考虑施工企业的现状，以施工定额为基础编制的一种社会平均消耗量标准。

2．0．7 单位估价表
    是指依据预算定额中分部分项工程项目的人工、材料、机械台班消耗量以及工程所在地现行价格，计算和确定的预算定额中该分部分项工程项目预算单价价目表。

2．0．8 补充预算定额
    是指随着设计、施工技术的发展，现行预算定额不能满足实际需要的情况下，为了补充现行定额中变化和缺项部分而进行调整和补充制定的定额。

3 一般规定

3．0．1 施工图总预算应控制在已批准的设计总概算投资范围以内。

3．0．2 施工图预算总投资包含建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税及铺底流动资金。

3．0．3 施工图预算的编制应保证编制依据的合法性、全面性和有效性，以及预算编制成果文件的准确性、完整性。

3．0．4 施工图预算应考虑施工现场实际情况，并结合拟建建设项目合理的施工组织设计进行编制。

3．0．5 本规程主要适用于定额单价法编制的施工图预算。

.

4 文件组成及表格格式

4．1 建设项目施工图预算文件的组成

4．1．1 施工图预算根据建设项目实际情况可采用三级预算编制或二级预算编制形式。当建设项目有多个单向工程时，应采用三级预算编制形式，三级预算编制形式由建设项目施工图总预算、单项工程综合预算、单位工程施工图预算组成。当建设项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式，二级预算编制形式由建设项目施工图总预算和单位工程施工图预算组成。

4．1．2 三级预算编制形式的工程预算文件的组成如下：
    1 封面、签署页及目录；
    2 编制说明；
    3 总预算表；
    4 综合预算表；
    5 单位工程预算表；
    6 附件。

4．1．3 二级预算编制形式的工程预算文件的组成如下：
    1 封面、签署页及目录；
    2 编制说明；
    3 总预算表；
    4 单位工程预算表；
    5 附件。

4．2 建设项目施工图预算文件表格格式

4．2．1　建设项目施工图预算文件的封面、签署页、目录、编制说明式样见附录A。

4．2．2 建设项目施工图预算文件的预算表格格式如下：
    1 总预算表（表B．0．1-1），总预算表（表B．0．1-2）；
    2 其他费用表（表B．0．2）；
    3 其他费用计算表（表B．0．3）；
    4 综合预算表（表B．0．4）；
    5 建筑工程取费表（表B．0．5）；
    6 建筑工程预算表（表B．0．6）；
    7 设备及安装工程取费表（表B．0．7）；
    8 设备及安装工程预算表（表B．0．8）；
    9 补充单位估价表（表B．0．9）；
    10 主要设备材料数量及价格表（表B．0．10）；
    11 分部工程工料分析表（表B．0．11）；
    12 分部工程工种数量分析汇总表（表B．0．12）；
    13 单位工程材料分析汇总表（表B．0．13）；
    14 进口设备材料货价及从属费用计算表（表B．0．14）。

4．2．3 调整预算表格规定。
    1 调整预算“正表”表格格式同第4.2.2条；
    2 调整预算对比表格：
        1) 总预算对比表（表B．0．15）；
        2) 综合预算对比表（表B．0．16）；
        3) 其他费用对比表（表B．0．17）；
        4) 主要设备材料数量及价格对比表（表B．0．18）。

4．3 建设项目施工图预算文件的签署

4．3．1 建设项目施工图预算文件签署页应按编制人、审核人、审定人等顺序签署，其中编制人、审核人、审定人还需加盖执业或从业印章，具体见表A．0．2。

4．3．2 表格签署要求：总预算表（表B．0．1-1、表B．0．1-2）、综合预算表（表B．0．4）签编制人、审核人、项目负责人等，其他各表（表 B．0．2、表B．0．3、表B．0． 5～表B．0．18）均签编制人、审核人。

4．3．3 建设项目施工图预算应经签署齐全后方能生效。

5 编制依据

5．0．1 编制依据是指编制建设项目施工图预算所需的一切基础资料。

5．0．2 建设项目施工图预算的编制依据主要有以下方面：
    1 国家、行业、地方政府发布的计价依据、有关法律法规或规定；
    2 建设项目有关文件、合同、协议等；
    3 批准的设计概算；
    4 批准的施工图设计图纸及相关标准图集和规范；
    5 相应预算定额和地区单位估价表；
    6 合理的施工组织设计和施工方案等文件；
    7 项目有关的设备、材料供应合同，价格及相关说明书；
    8 项目所在地区有关的气候、水文、地质地貌等的自然条件；
    9 项目的技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况等；
    10 项目所在地区有关的经济、人文等社会条件。

.

6 编制方法

6．1 建设项目施工图预算的组成

6．1．1 建设项目施工图预算由总预算、综合预算和单位工程预算组成。

6．1．2 建设项目总预算由综合预算汇总而成。

6．1．3 综合预算由组成本单项工程的各单位工程预算汇总而成。

6．1．4 单位工程预算包括建筑工程预算和设备及安装工程预算。

6．2 单位工程预算的编制

6．2．1 单位工程预算的编制应根据施工图设计文件、预算定额（或综合单价）以及人工、材料及施工机械台班等价格资料进行编制。主要编制方法有单价法和实物量法；其中单价法分为定额单价法和工程量清单单价法。

6．2．2 定额单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。

6．2．3 工程量清单单价法是指根据招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，采用综合单价的形式计算工程造价的方法。

6．2．4 实物量法是依据施工图纸和预算定额的项目划分及工程量计算规则，先计算出分部分项工程量，然后套用预算定额（实物量定额）来编制施工图预算的方法。

6．3 综合预算和总预算编制

6．3．1 综合预算造价由组成该单项工程的各个单位工程预算造价汇总而成。

6．3．2 总预算造价由组成该建设项目的各个单项工程综合预算以及经计算的工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税汇总而成。

6．4 建筑工程预算编制

6．4．1 建筑工程预算费用内容及组成，应符合《建筑安装工程费用项目组成》（建设部建标〔2003〕206号）的有关规定。

6．4．2 建筑工程预算采用“建筑工程预算表”（表B．0．6），按构成单位工程的分部分项工程编制，根据设计施工图纸计算各分部分项工程量，按工程所在省（自治区、直辖市）或行业颁发的预算定额或单位估价表，以及建筑安装工程费用定额进行编制。

6．5 安装工程预算编制

6．5．1 安装工程预算费用组成应符合《建筑安装工程费用项目组成》（建设部建标〔2003〕206号）的有关规定。

6．5．2 安装工程预算采用“设备及安装工程预算表”（表B．0．8），按构成单位工程的分部分项工程编制，根据设计施工图计算各分部分项工程工程量，按工程所在省（自治区、直辖市）或行业颁发的预算定额或单位估价表，以及建筑安装工程费用定额进行编制计算。

6．6 设备及工具、器具购置费组成

6．6．1 设备购置费由设备原价和设备运杂费构成；工具、器具购置费一般以设备购置费为计算基数，按照规定的费率计算。

6．6．2 进口设备原价即该设备的抵岸价，引进设备费用分外币和人民币两种支付方式，外币部分按美元或其他国际主要流通货币计算。

6．6．3 国产标准设备原价即其出厂价，国产非标准设备原价有多种不同的计算方法，如综合单价法、成本计算估价法、系列设备插入估价法、分部组合估价法、定额估价法等。

6．6．4 工具、器具及生产家具购置费，是指按项目初步设计要求，保证初期正常生产必须购置的没有达到固定资产标准的设备、仪器、生产家具和备品备件等的购置费用。

6．7 工程建设其他费用、预备费等

6．7．1 工程建设其他费用、预备费及应列入建设项目施工图总预算中的几项费用的计算方法与计算顺序，应参照《建设项目设计概算编审规程》CECA/GC 2-2007第5．2节的规定编制。

6．8 调整预算的编制

6．8．1 工程预算批准后，一般情况下不得调整。由于重大设计变更、政策性调整及不可抗力等原因造成的可以调整。

6．8．2 调整预算编制深度与要求、文件组成及表格形式同原施工图预算。调整预算还应对工程预算调整的原因做详尽分析说明，所调整的内容在调整预算总说明中要逐项与原批准预算对比，并编制调整前后预算对比表，见表B．0．15～表B．0．18，分析主要变更原因。在上报调整预算时，应同时提供有关文件和调整依据。需要进行分部工程、单位工程，人工、材料等分析的请参见表B．0．11～表B．0．13。

7 预算审查

7．0．1 施工图预算文件的审查，应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行。

7．0．2 从事建设工程施工图预算审查的人员，应具备相应的执业（从业）资格，需在施工图预算审查文件上签署注册造价工程师执业资格专用章或造价员从业资格专用章，并出具施工图预算审查意见报告，报告要加盖工程造价咨询企业的公章和资质专用章。

7．0．3 施工图预算审查的主要内容包括：
    1 审查施工图预算的编制是否符合现行国家、行业、地方政府有关法律、法规和规定要求。
    2 审查工程量计算的准确性、工程量计算规则与计价规范规则或定额规则的一致性。
    3 审查在施工图预算的编制过程中，各种计价依据使用是否恰当，各项费率计取是否正确；审查依据主要有施工图设计资料、有关定额、施工组织设计、有关造价文件规定和技术规范、规程等。
    4 审查各种要素市场价格选用是否合理。
    5 审查施工图预算是否超过概算以及进行偏差分析。

7．0．4施工图预算的审查可采用全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点审查法、分解对比审查法等。

8 质量管理

8．0．1 建设项目施工图预算编制单位应建立相应的质量管理体系，对编制建设项目施工图预算基础资料的收集、归纳和整理，成果文件的编制、审核和修改、提交、报审和归档等，都要有具体的规定。

8．0．2 预算编制人员应配合设计人员树立以经济效益为核心的观念，严格按照批准的初步设计文件的要求和工程内容开展施工图设计，同时要做好价值分析和方案比选。

8．0．3 建设项目施工图预算编制者应对施工图预算编制委托者提供的书面资料（委托者提供的书面资料应加盖公章或有效合法的签名）进行有效性和合理性核对。应保证自身收集的或已有的造价基础资料和编制依据全面、有效。

8．0．4 建设项目施工图预算的成果文件应经相关负责人进行审核、审定二级审查。工程造价文件的编制、审核、审定人员应在工程造价成果文件上签署注册造价工程师执业资格专用章或造价员从业资格专用章。

附录A 工程预算封面、签署页、目录、编制说明式样

A．0．1 工程预算封面式样

表A．0．1 工程预算封面式样

A．0．2 工程预算签署页式样

表A．0．2 工程预算签署页式样

A．0．3 工程预算目录式样

表A．0．3 工程预算目录式样

目录

序号	编号	名称	页次
1		编制说明
2		总预算表
3		其他费用表
4		预备费计算表
5		专项费用计算表
6		×××综合预算表
7		×××综合预算表
		…
9		×××单位工程预算表
10		×××单位工程预算表
		…
12		补充单位估价表
13		主要设备材料数量及价格表
14		…

A．0．4 编制说明式样

编制说明

    1．工程概况
    2．主要技术经济指标
    3．编制依据
    4．工程费用计算表
    建筑、设备、安装工程费用计算方法和其他费用计取的说明
    5．其他有关说明的问题

附录B 工程预算表及附表格式

B．0．1 总预算表

表B．0．1-1 总预算表

    总预算编号：     工程名称:       单位：万元   共   页  第   页

序号	预算编号	工程项目或费用名称	建筑 工程费	设备购置费	安装工程费	其他费用	合计	其中：引进部分		占总投资比例（％）
								美元	折合人民币
一		工程费用
1		主要工程
		××××××
		××××××
2		辅助工程
		××××××
3		配套工程
		××××××
二		其他费用
1		××××××
2		××××××
三		预备费
四		专项费用
1		××××××
2		××××××
		建设项目预算总投资

    编制人：            审核人：            项目负责人：

表B．0．1-2 总预算表

    总预算编号：    工程名称:        单位：万元   共   页  第   页

序号	预算编号	工程项目或费用名称	设计规模或主要工程量	建筑工程费	设备购置费	安装工程费	其他费用	合计	其中：引进部分		占总投资比例（％）
									美元	折合人民币
一		工程费用
1		主要工程
（1）	×××	××××××
（2）	×××	××××××
2		辅助工程
（1）	×××	××××××
3		配套工程
（1）	×××	××××××
二		其他费用
1		××××××
2		××××××
三		预备费
四		专项费用
1		××××××
2		××××××
		建设项目预算总投资

    编制人：            审核人：             项目负责人：

B．0．2 其他费用表

表B．0．2 其他费用表

    工程名称:                             单位：万元  共   页  第  页

序号	费用项目编号	费用项目名称	费用计算 基数	费率 （％）	金额	计算公式	备注
1
2
		合 计

     编制人：                    审核人：

B．0．3 其他费用计算表

表B．0．3 其他费用计算表

      其他费用编号:      费用名称：        单位：万元  共  页  第  页

序号	费用项目名称	费用计算基数	费率（％）	金额	计算公式	备注
	合 计

        编制人：                    审核人：

B．0．4　综合预算表

表B．0．4　综合预算表

       综合预算编号：  工程名称（单项工程）:  单位：万元   共   页  第   页

序号	预算 编号	工程项目或 费用名称	设计规模或 主要工程量	建筑 工程费	设备 购置费	安装 工程费	合计	其中：引进部分
								美元	折合人民币
一		主要工程
1	×××	××××××
2	×××	××××××
二		辅助工程
1	×××	××××××
2	×××	××××××
三		配套工程
1	×××	××××××
2	×××	××××××
		单项工程预算费用合计

        编制人：            审核人：            项目负责人：

B．0．5 建筑工程取费表

表B．0．5 建筑工程取费表

单项工程预算编号：工程名称（单项工程）:            共  页  第  页

序号	工程项目或费用名称	表达式	费率（％）	合价（元）
1	定额直接费
2	其中：人工费
3	其中：材料费
4	其中：机械费
5	措施费
6	企业管理费
7	利润
8	规费
9	税金
10	单位建筑工程费用

编制人：            审核人：            

B．0．6　建筑工程预算表

表B．0．6　建筑工程预算表

        单项工程预算编号： 工程名称（单项工程）:             共  页  第  页

序号	定额号	工程项目或定额名称	单位	数量	单价 （元）	其中人工费（元）	合价 （元）	其中人工费（元）
一		土石方工程
1	××	×××××
2	××	×××××
二		砌筑工程
1	××	×××××
2	××	×××××
三		楼地面工程
1	××	×××××
2	××	×××××
		定额直接费合计

   编制人：           审核人：     

       表B．0．7 设备及安装工程取费表

   单项工程预算编号： 工程名称（单项工程）:               共  页  第  页

序号	工程项目或费用名称	表达式	费率（％）	合价（元）
1	定额直接费
2	其中：人工费
3	其中：材料费
4	其中：机械费
5	其中：设备费
6	措施费
7	企业管理费
8	利润
9	规费
10	税金
11	单位建筑工程费用

   编制人：           审核人：            

B．0．8 设备及安装工程预算表

表B．0．8 设备及安装工程预算表

   单项工程预算编号： 工程名称（单项工程）:                 共  页  第  页

序号	定额号	工程项目或定额名称	单位	数量	单价（元）	其中人工费（元）	合价 （元）	其中人工费（元）	其中设备费（元）	其中   主材费（元）
一		设备安装
1	××	×××××
2	××	×××××
二		管道安装
1	××	×××××
2	××	×××××
三		防腐保温
1	××	×××××
2	××	×××××
		定额直接费合计

   编制人：           审核人：      

表B．0．9 补充单位估价表

        子目名称：

        工作内容：                                    共   页 第  页

补充单位估价表编号
基价
人工费
材料费
机械费
名称		单位	单价	数量
综合工日
材    料
	其他材料费
机械

   编制人：           审核人：      

B．0．10 主要设备材料数量及价格表

表B．0．10 主要设备材料数量及价格表

序号	设备材料名称	规格型号	单位	数量	单价（元）	价格来源	备注

   编制人：           审核人：  

B．0．11 分部工程工料分析表

表B．0．11 分部工程工料分析表

        项目名称：                          编号：

序号	定额编号	分部（项）工程名称	单位	工程量	人工   （工日）	主要材料					其他材料费   （元）
						材料1	材料2	材料3	材料4	…

    编制人：           审核人：        

B．0．12 分部工程工种数量分析汇总表

表B．0．12 分部工程工种数量分析汇总表

     项目名称：                          编号：

序号	工种名称	工日数	备注
1 2 3 …	木工 瓦工 钢筋工 …

    编制人：           审核人：        

B．0．13 单位工程材料分析汇总表

表B．0．13 单位工程材料分析汇总表

    项目名称：                          编号：

序号	材料名称	规格	单位	数量	备注
1 2 3 …	红砖 中砂 河流石 …

   编制人：           审核人：      

B．0．14 进口设备材料货价及从属费用计算表

表B．0．14 进口设备材料货价及从属费用计算表

序号

设备材料规格名称及费用名称

单位

数量

单价 （美元）

外币金额（美元）

折合人民币   （元）

人民币金额（元）

合计   （元）

货价

运输费

保险费

其他费用

合计

关税

增值税

银行   财务费

外贸   手续费

国内   运杂费

合计

   编制人：           审核人：

B．0．15 总预算对比表

表B．0．15 总预算对比表

   总预算编号：   工程名称:       单位：万元   共   页  第   页

序号

工程项目或费用名称

概算

预算

差额 （预算—概算）

备注

建筑 工程费

设备 购置费

安装 工程费

其他 费用

合计

建筑 工程费

设备 购置费

安装 工程费

其他 费用

合计

一

工程费用

1

主要工程

（1）

××××××

（2）

××××××

2

辅助工程

（1）

××××××

3

配套工程

（1）

××××××

二

其他费用

1

××××××

2

××××××

三

预备费

四

专项费用

1

××××××

2

××××××

建设项目总投资

   编制人：           审核人：            

B．0．16 综合预算对比表

表B．0．16 综合预算对比表

    综合预算编号：   工程名称:     单位：万元   共   页  第   页

序号	工程项目或费用名称	概算				预算				差额   （预算—概算）	调整的主要原因
		建筑工程费	设备购置费	安装工程费	合计	建筑工程费	设备购置费	安装工程费	合计
一	主要工程
1	××××××
2	××××××
二	辅助工程
1	××××××
2	××××××
三	配套工程
1	××××××
2	××××××
	单项工程费用合计

   编制人：           审核人：            

B．0．17 其他费用对比表

表B．0．17 其他费用对比表

   工程名称:                           单位：万元  共   页  第  页

序号	费用项目编号	费用项目名称	费用计算基数	费率（％）	概算金额	预算金额	差额	计算公式	调整主要原因	备注
1
2
		合 计

    编制人：                   审核人：

B．0．18 主要设备材料数量及价格对比表

表B．0．18 主要设备材料数量及价格对比表

序号

概算

预算

差额

调整原因

设备材 料名称

规格 型号

单位

数量

单价 （元）

价格 来源

设备材   料名称

规格   型号

单位

数量

单价 （元）

价格 来源

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本规程用词说明

1 为便于在执行本规程条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：
    1) 表示很严格，非这样做不可的用词：
      正而词采用“必须”，反面词采用“严禁”。
    2) 表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：
      正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。
    3) 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：
      正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；
      表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。

2 本规程中指明应按其他有关标准、规范执行的写法为“应符合……的规定”或“应按……执行”。

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