![【西安市】《城乡规划管理技术规定》[条文说明]（2015年）](/e/data/images/notimg.gif)
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第二编 规划编制
2.1 2008年，西安市第四轮总体规划批复及若干经济刺激政策出台后，房地产行业急速发展，地方经济走上了以建设用地规模的扩大来带动发展的粗放型发展之路。
但随着国家产业结构升级，这种粗放型增长模式难以为继。为契合国家调整产业发展方向的调整，有必要依据相关法规构建与各级政府事权相匹配的西安市城乡规划体系，明确各类规划编制技术规定，以提高土地使用效率，促进城市建设用地有序增加。
2.2 在规划编制中，应充分做到事关全局的国民经济发展规划、土地部门的土地利用规划、规划部门的土地使用规划的充分衔接，做到“三规合一”。特别注重保护农用地。
第一章 城市规划
2.8 西安市总体规划的审批部门为国务院，故依据《城市规划编制办法》第12条，增加现行规划总结、评价及前瞻性研究阶段。周边县城及特定功能区的总体规划审批部门为西安市政府，不对编制程序做强制性要求。
2.19 由于规划专业与建筑专业衔接不足，往往存在修建性详细规划与建设单位报建总平面图不符的差异，致使建设项目审批慢、落实慢的情况。为了提高规划管理的精细化水平，提高效率，所以，要求在修建性详细规划中，编制深度适当向扩初总平面在设计深度上靠拢。
第三编 建设用地规划管理
3.3 （1）保障总体规划的强制性内容落实不走样；
（2）杜绝建设单位以较低的价格获取土地，后行开发之实的现象。保护国家土地收益。
（3）在保证公共利益及土地收益的前提下，对以出让方式提供的建设用地兼容性不再做出具体的规定，转而通过市场行为自发调节。
第三章 居住用地
3.10 目前，西安市执行的《陕西省城市规划管理技术规定》的上限为3.5，超过了依据《城市居住区规划设计规范》的推算值2.8，也超过了国内其他城市（北京2.8，上海2.8，天津2.5，深圳3.2，宁波2.8，青岛3.0）。这就造成了部分城区的高层住宅数量远远超过了公共建筑的数量，影响了城市景观及人居环境。3.5的容积率偏高，故本规定适当降低指标，营造良好的人居环境。
3.11 目前，西安市二环以内城、棚改工作已完成尾声，仅剩余5、6处未完成。故，为了鼓励城、棚秘诀工作的完成，二环以内项目仍建议按现行政策执行。对于二环以外项目，根据土地成本、土建成本、安置成本估算，新的指标体系能够保障投资实体获取收益。故二环以外区域按新标准执行，从长远控制住二环以外的城市意向。
3.13 根据与民生问题联系程度的不同，将居住区公共服务设施划分为规定类项目与指导类项目。特别增设了老年人日间照料中心，健康早餐点，完善了教育、社区办公、停车等多项设施。
3.14 对“规定类设施”的用地面积、建筑面积、服务半径等作为刚性指标，提出最低指标控制要求，在居住区规划编制、项目实施中必须严格落实；对“指导类设施”仅提出上、下限要求，在满足基本需求的基础上，运用市场手段予以自发调节，保证适当的弹性。
第四章 公共管理与公共服务用地
3.18 分组管控，构建完整民生体系。
3.19 提升标准，注重城市的服务功能。
3.20 完善内容，构建一套完整的文、教、体、卫、托、养等民生体系。
第五章 商业服务业设施用地
3.71 依据《城市中心区规划设计理论与方法》相关资料得出，对超高层建筑预留建设空间。
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第十四章 建筑高度
4.12 为科学、完整地体现建筑高度，真实反映城市意向，将设备层、结构转换层、女儿墙纳入建筑高度计算。
第十五章 建筑间距
4.13 按投影距离控制建筑间距，能够有效的改善视通廊，杜绝因建筑间距定义不明确所造成的设计纰漏。
4.15 突出空间尺度的概念，从空间舒适性的角度适当提高建筑间距。
4.21 充足的日照有利于人民，别对老年人、儿童的生活、成长。特别在北方地区，因地球公转原因冬季日照弥足珍贵。
在现实的建设活动中，因建筑造成的日照遮挡往往具有不可逆性，严重破坏了被遮挡住户的生活环境。所以，新建建筑必须满足国家及地方规定的最低日照要求。
第十六章 建筑退让
4.23 2010n年7月1日，《物权法》开始实施。这就是从法律角度对规划设计中尊重周边居民的合法权益提供了法律依据。
为了避免争议，在规划中应体现公平性原则。
4.24 沿用《省标》，并将建筑按高度进行细分，适当提高高层建筑退让距离。为了提高土地使用效益，营造街角空间、形成良好的视距三角区，对道路交叉处的建筑退让红线适当提高。
4.33 沿用《省标》，依据其他城市的相关规定增加高速铁路退让要求。
第十八章 停车配建
4.44 针对国家大力发展新能源产业提出。
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第二十二章 城市道路
5.5 驾驶员在交叉口等待的时间超过50秒即产生焦虑感。以50m秒为每个路段的行驶时间，能够推算出各级道路交叉口的距离。合理设施交叉口距离能够减少交通拥堵。主干路50秒，次干路40秒，支路30秒。同时，根据推断的间距，也是居住区的合理尺度。同时，提高了城市的道路覆盖率。
5.14 结合最新颁行《城市道路工程设计规范》制定。
5.15结合最新颁行《城市道路工程设计规范》制定。
第二十三章 交通站场
5.37 因西安市机动车配建配建停车场满足不了机动车增长的速度，所以增加本条款，利用城市次干路与支路设立临时停车场，分时段使用，满足居民停车需求。
第二十六章 行人交通设施
5.40 过街设施数量不足是造成道路拥堵的原因之一。为缓解交通压力，特对城市过街设施提出建设要求。
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第三十四章 再生水工程
6.35 再生水工程实现城市可持续发展的重要步骤，代表了城市未来的怅展方向，能够有效地节约西安市的水资源。
第七编 证后管理
7.1 强调建设活动全过程监管，保证规划实施。
参考资料
一、国家法规
01. 《中华人民共和国城乡规划法》
02. 《中华人民共和国土地管理法》
03. 《中华人民共和国物权法》
二、部门法规：
01. 《村庄和集镇规划建设管理条例》
02. 《历史文化名城名镇名村保护条例》
03. 《城市规划编制办法》
04. 《村镇规划编制办法（试行）》
05. 《城市总体规划实施评估办法（试行）》
06. 《县域村镇体系规划编制暂行办法》
07. 《建制镇规划建设管理办法》
三、地方法规
01. 《西安历史文化名城保护条例》
02. 《西安市建筑工程机动车非机动车停车位配建标准》
03. 《西安市人民政府关于进一步推进土地节约集约利用的通知》市政发[2013]47号
04. 《西安市常规公共交通基础设施规划建设标准》
四、行业规范
——规划类：
01. 《城市规划基础资料搜集规范（GB/T50831-2012》
02. 《城乡规划工程地址勘察规范》（CJJ57-2012）
03. 《城市规划制图标准》（CJJ/T97-2003）
04. 《城市用地竖向规划规范》（CJJ83-99）
05. 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）
06. 《镇规划标准》（GB50188-2007）
07. 《城乡用地评定标准》（CJJ132-2009）
08. 《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002）
09. 《城市绿地设计规范》（Gb50420-2007）
10. 《镇（乡）村绿地分类标准》（CJJ/T168-2011）
11. 《全国民用建筑工程设计技术措施：规划·建筑·景观》
12. 《历史文化名城保护规划规范》（GB50357-2005）
13. 《村庄整治技术规范》（GB5044-2008）
14. 《党政机关办公用房建设标准》
15. 《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）
16. 《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）
17. 《老年养护院建设标准》（建标144-2010）
18. 《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）
19. 《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）
20. 《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340-2003）
21. 《农村普通中小学校建设标准》（建标109-2008）
22. 《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标[2002]102号）
23. 《综合医院建设标准》（建标110-2008）
24. 《中医医院建设标准》、
25. 《疾病预防控制中心建设标准》（建标127-2009）
26. 《社区卫生服务中心、站建设标准》（建标163-2013）
27. 《乡镇卫生院建设标准》（建标108-2008）
28. 《福利院建设标准》（建标145-2010）
29. 《未成年人救助保护中心建设标准》（建标145-2010）
30. 《收容教育所建设标准》（建标147-2010）
31. 《体育训练基地建设用地指标》
32. 《体育训练基地通用配套用房建设标准》（建标159-2011）
33. 《特殊教育学校建设标准》（建标111-2008）
34. 《城市公共设施规划规范》
35. 《城市消防规划规范》
——建筑类：
01. 《民用建筑设计术语标准》（GB/T50504-2009）
02. 《建筑制图标准》（GB/T50104-2010）
03. 《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）
04. 《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013）
05. 《建筑专业设计常用数据》（08J911）
06. 《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95 2005版）
07. 《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）
08. 《人民防空工程设计防火规范》（GB50098-2009）
09. 《汽车库、候车库、停车场设计防火规范》（GB50067-97）
10. 《民用建筑工程决平面初步设计、施工设计深度图样》（05J804）
11. 《汽车库建筑设计规范》（JGJ100-98）
12. 《机械式停车库设计图册》（13J927-3）
13. 《汽车库（坡道式）建筑构造》（05J927-1）
14. 《机械式汽车库建筑构造》（08J927-2）
15. 《建筑设计防火规范图示》（05SJ811）
16. 《无障碍设计规范》（GB50763-2012）
17. 《中小学设计规范》（GB50099-2011）
18. 《中小学校体育设施技术规程》（JGJ/T280-2012）
19. 《中小学学校设计规范图示》（11J934-1）
20. 《中小学校场地与用房》（11J934-2）
21. 《全国民用建筑工程设计技术措施：防空地下室》
22. 《住宅设计规范》（GB50096-2011）
23. 《宿舍建筑设计规范》（JGJ36-2005）
24. 《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）
25. 《体育建筑设计规范》（JGJ31-2003）
26. 《绿色建筑设计标准》（DB11-938-2012）
27. 《绿色建筑评价标准》（GB/T20378-2006）
28. 《民用建筑绿色设计规范》（JGJ/T229-2010）
29. 《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2010）
30. 《西安市既有居住建筑节能改造技术规范》（DBJ61/T71-2012）
31. 《居住建筑节能设计标准》（DBJ6165-2011）
32. 《西安市公共建筑节能设计标准》（DBJ/T61-60-2011）
33. 《民用建筑工程常见问题分析及图示》（05SJ807）
34. 《体育场地与设施》（13J933）
35. 《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2002）
36. 《展览建筑设计规范》（JGJ218-2010）
37. 《铁路旅客客车站建筑设计规范》（GB50157-2003）
——交通类：
01. 《城市道路工程设计技术措施》
02. 《城市公共交通分类标准》（CJJ/T114-2007）
03. 《快速公共汽车交通系统设计规范》（CJJ136-2010）
04. 《地铁设计规范》（GB50157-2003）
05. 《城市人行天桥与地道技术规范》（CJJ69-95）
06. 《交通客运站建筑设计规范》（JGJ/T60-2012）
07. 《城市桥梁设计规范》（CJJ11-2011）
08. 《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》（CJJ/T15-2011）
09. 《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）
10. 《城市道路交叉口规划规范》（GB50647-2011）
11. 《新建铁路工程项目建设用地指标》
12. 《城市轨道交通工程项目建设标准》（建标104-2008）
——市政类：
01. 《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183-2004）
02. 《城市消防站建设标准》（建标152-2011）
03. 《堤防工程设计规范》（Gb50286-2013）
04. 《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）
05. 《公共厕所设计导则》（RISN-TG004-2008）
06. 《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2012）
07. 《输气管道工程项目建设标准》
08. 《城市垃圾转运站工程项目建设标准》（建标117-2009）
09. 《生活垃圾收集站建设标准》（建标154-2011）
10. 《城镇供热厂工程项目建设标准》（建标112-2008）
五、学术著作
01. 《建筑设计资料集》
02. 《城市规划资料集》
03. 《城市中心区规划理论设计与方法》
04. 《无障碍建筑指南》
05. 《观演建筑设计》
06. 《西安工业建筑遗产保护与再利用》
07. 《汽车客运站建筑设计（第二版）》
08. 《地铁轻轨结路设计》
09. 《建筑设计资料集成（人体·空间篇）》
10. 《世界著名大都市规划建设与发展比较》
11. 《低碳城市与城乡规划》
12. 《绿色建筑——生态·节能·减废·健康（第二版）》
13. 《住房和城乡建设部绿色建筑和低能耗》
14. 《绿色之都德国弗莱堡》
15. 《德国城乡规划法定图则：方法与实例》
16. 《城市街旁绿地规划设计》
17. 《建筑类型学与城市形态学》
18. 《城市地下空间设计》
19. 《生态导向的规划变革——基于“生态城市”理念的城市规划工作改进研究》
20. 《医用建筑规划（第二版）》
21. 《城市规划实用指南》
22. 《城市汽车停车场（库）设计手册》
23. 《西方现代城市规划理论概论》
24. 《现代国外不曾是中心商务区研究与规划》
25. 《欧洲城市生态建设考察实录》
26. 《城市停车设施规划》
27. 《中国城市规划史纲》
28. 《延伸的城市——西方文明中的城市学》
29. 《城市历史街区的复兴》
30. 《紧凑型城市的规划与设计》
31. 《寻找失落的空间——城市设计的理念》
32. 《欧洲城市广场设计理论与艺术表现》
33. 《城镇防灾避难场所规划设计》
34. 《中国当代城乡规划思潮》
35. 《明代城市与建筑—环列分布、纲维布置与制度重建》