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*******解析２０１１年**一号文件

2011年**一号文件聚焦**改革发展，是新**成立以来首次以**为主题的一号文件，具有里程碑意义。时任*******对此进行了解读，强调文件的出台体现了***、***对**工作的高度重视和深远谋划。

**指出，文件明确了**在经济社会发展*的战略地位，提出要把**作为*家基础设施建设的优先领域，把农田**作为农村基础设施建设的重点任*。文件围绕防洪抗旱减灾体系、*资源配置与高效*用、*生态保护与修复等方面，提出了一系列重大政策措施和改革举措。

文件确立了到2020年基本建成现代化**体系的目标，并提出要加大公共财政对**的投入力度，建立稳定的**建设基金，鼓励社会资金参与**建设。同时，推进*资源管理体制改革，强化*行政执法，健全基层**服*体系，提升**科技与信息化*平。

**强调，**一号文件为**事业的发展提供了强大动力，标志着我***进入了一个新的发展阶段。各级***门要以贯彻落实文件为契机，加快推进**现代化db15∕t 2884-2023 公路波形钢腹板预应力混凝土组合箱梁桥设计与施工技术规范，全面提升**服*经济社会发展和改善民生的能力。

　　**之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《决定》，主要基于以下几点考虑：一、*资源短缺、**设施薄弱对我*经济社会发展的制约更加突出。随着工业化、城镇化深入发展，我***面临的形势更加严峻，促进经济*期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除**的瓶颈制约。

　　二、农田**建设滞后是影响农业稳定发展和*家粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田**这个基础。

　　三、*旱灾害频繁仍是*华民族的心腹大患。近年来，特别是２０１０年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、*分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快**建设刻不容缓。

　　四、２００４年以来，*的十七届三*全会决定和７个**一号文件已对农村改革发展作出了系统*署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取**等影响全局的薄弱环节重大问题逐个加以突破。

　　五、**改革发展的任*极为艰巨复杂，需要全*全社会统一思想认识、形成治*合力，**首次就**专门出台综合性文件，从*和*家事业全局的高度全面*署**改革发展。

　　记者：***主席曾提出“**是农业的命脉”。**一号文件第一句话开宗明义地指出，“*是生命之源、生产之要、生态之基”，请您谈谈如何理解对**的这种战略定位？

　　**：明确**的战略地位，是关系***远发展的根本问题，也是制定政策的基本依据。不同的历史时期，*和*家对**的地位作用有不同的论断。早在１９３４年，***同志提出“**是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，*家明确**是“*民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，**与时俱进地提出“*资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。随着经济社会的快速发展，我**资源形势深刻变化，*安全状况日趋严峻，**的内涵不断丰富，**对全局的影响更为重大，地位更加凸显。

　　文件提出：*是生命之源、生产之要、生态之基；**是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快**改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供*安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、*家安全。这是第一次在我们*的重要文件*全面深刻阐述**在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善*的重要地位，第一次将**提升到关系经济安全、生态安全、*家安全的战略高度，第一次鲜明提出**具有很强的公益性、基础性、战略性。

　　这样的定位，是对我*基本*情和基本*情的准确把握，是对*期治*经验的提炼总结，是对**发展阶段特征的科学判定，是我们*对**认识的又一次重大飞跃，对统一全*思想、凝聚全社会治*兴*力量、加快**发展与改革，必将起到巨大的推动作用、产生深远的历史影响。

　　记者：**一号文件对今后一个时期我***的改革发展进行了全面*署，与以往相比，这一文件在政策和制度上有什么突破？

　　**：**一号文件制定和出台了一系列加快**改革发展的新政策新举措，特别是在强化**投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。

　　一是在**投入机制上有新突破。文件提出，要建立**投入稳定增*机制，进一步提高**建设资金在*家固定资产投资*的比重，大幅度增加**和地方财政专项**资金，从土地出让收益*提取１０％用于农田**建设，进一步完善**建设基金，加强对**建设的金融支持，多渠道筹集资金，力争今后１０年全社会**年平均投入比２０１０年高出一倍。

　　三是在**体制机制上有新突破。针对**又好又快发展的深层次制约，文件重点强调了４个方面的体制机制创新：在完善*资源管理体制方面，提出要强化城乡*资源统一管理，完善流域管理与区域管理相结合的*资源管理制度，进一步完善*资源保护和*污染防治协调机制；在**工程建设和管理体制改革方面，提出要落实好公益性、准公益性*管单位基本支出和维修养护经费，落实小型**工程管护主体和责任，健全良性运行机制；在健全基层**服*体系方面，提出要健全基层**服*机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算；在*价改革方面，提出要逐步实行工业和服*业用*超额累进加价制度，稳步推行城市居民生活用*阶梯式*价制度，探索实行农民定额内用*享受优惠*价、超定额用*累进加价的办法。

　　这些重大举措，是对各地**实践探索的总结升华，是对过去**扶持政策的集成发展，是对**发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。

　　记者：我们注意到今年**一号文件在**改革发展的指导思想和目标任**分*，提出了３个“把”的基本思路，您能给我们解读一下吗？

　　**：文件明确提出，把**作为*家基础设施建设的优先领域，把农田**作为农村基础设施建设的重点任*，把严格*资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，这是**在准确分析**发展现状，着眼经济社会发展全局而提出来的重大战略*署。一是从*家基础设施建设来看，虽然１９９８年大*以来，*家大幅增加**建设投入，**保障能力不断提高，但与公路、铁路、机场、电力、电信等基础设施相比，**设施薄弱的局面没有根本改变，依然是*家基础设施的明显短板。

　　二是从农业农村发展来看，实现全*新增１０００亿斤粮食生产能力规划目标，确保*家粮食安全，最大的制约因素是*，最薄弱的环节是农田**，特别是近年来频繁发生的严重干旱，充分说明农田**建设滞后仍然是影响农业稳定发展和*家粮食安全的最大硬伤。

　　三是从经济社会发展来看，改革开放以来，我*经济快速发展，但由于发展方式粗放，经济发展付出的资源环境代价过大，在*资源、*环境领域尤为突出，*资源开发过度、*用粗放、污染严重，*此以往，*资源难以承载、*环境难以承受，经济发展难以持续。

　　通过这３个“把”的基本思路，进一步把**的战略地位和重要作用具体化，使得各*门、各级政府在推进**工作时方向更为明确，重点更加突出、工作更有抓手。

　　记者：**一号文件提出，要大力发展民生**。近年来，我*民生**发展迅猛，请您谈谈什么是民生**，今后一段时间我*民生**发展的着力点是什么？

　　**：**既是*民经济的基础设施，也是群众生产生活的基本条件。因此，**发展必须做到保增*和保民生的内在统一。过去，一些地方片面强调保增*，重骨干轻配套，重建设轻管理，涉及群众切身*益的*小**工程投入严重不足，建设严重滞后，*期老化失修，效益明显衰减上海某钢办公楼装饰工程施工组织设计，人民群众对此反映强烈。大力发展民生**，就是要坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的**问题，让人民群众从**改革发展*得到更多实惠。

　　民生**发展是一个动态的、系统的、*期的过程。按照**一号文件的*署，今后一个时期，我们要从五个方面着力解决问题最突出、矛盾最集*、群众要求最紧迫的**问题，增强民生**保障能力，使**更好地惠及民生，更好造福人民群众。一是着力做好*小河流治理、病险*库*闸除险加固、山洪灾害防治、蓄滞洪区安全建设等直接关系人民群众生命安全的民生**问题。二是着力做好农村饮*安全建设、抗旱*源工程建设、*电新农村电气化县建设、小*电代燃料等直接关系人民群众生活保障的民生**问题。三是着力做好灌区续建配套与节*改造、小型农田**重点县建设、节*灌溉、牧区**、坡耕地综合整治等直接关系人民群众生产发展的民生**问题。四是着力做好*土保持、*资源保护、城乡河湖沟塘整治等直接关系城乡人居环境的民生**问题。五是着力做好蓄滞洪区运用补偿、大*型*库移民安置和后期扶持、*价改革等直接关系人民群众合法权益的民生**问题。

　　记者：去年底闭幕的**农村工作会议对２０１１年农业农村工作提出４句话２８个字的总体要求*，“大兴**强基础”被列入“三农”政策的首位，预示着“十二五”开局之年大规模的**建设即将展开。请问２０１１年我***建设有哪些重点任*和目标？

　　**：２０１１年，我们将全面落实**一号文件的*署，重点抓好五项**建设：

　　一是着力抓好农村**建设。全年解决６０００万农村人口饮*安全问题，确保完成３０处以上大型灌区续建配套与节*改造，新启动一批小型农田**重点县建设，发展有效灌溉面积８００万亩，大力发展节*灌溉，搞好农村河道清淤疏浚及*环境整治，实现新增农村*电装机２６０万千瓦。

　　二是抓紧防洪重点薄弱环节建设。加快*小河流近期治理步伐0230 宝*花园17#-20#施工组织设计，完成小（１）型病险*库除险加固２０１０年开工项目建设任*，实现其他项目年内全*开工建设，启动实施小（２）型病险*库除险加固规划和全*大*型病险*闸除险加固规划，启动６００个县的山洪灾害防治非工程措施建设。

　　三是加强西南抗旱能力建设。加快西南地区“润滇”、“*渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施*型*库建设规划，抓紧落实西南五省份重点*源工程近期建设规划，因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区**，搞好集雨*窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。

　　四是继续推进重点工程建设。抓紧开工建设一批治淮重点项目，积极推进太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，加快建设一批骨干*库工程，搞好重点蓄滞洪区安全建设。