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牡丹江市人民政府办公室关于

印发牡丹江市人防工程质量安全事故应急预案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

经市政府研究同意，现将《牡丹江市人防工程质量安全事故应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

牡丹江市人民政府办公室

2015年4月7日

1. 总则

1.1 编制目的

为做好人防工程质量安全事故应急处置工作，确保科学、及时、有效地组织应对事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失及不良社会影响。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《建设工程安全生产管理条例》、《人民防空工程建设管理规定》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省安全生产条例》等有关法律、行政法规和有关规定，结合我市实际制定。

1.3 适用范围

本预案指导我市辖区内人防工程质量安全事故应急处置工作。

本预案适用于人防工程新建、加固改建、拆除活动中发生重大质量安全事故的应急处置工作；施工坍塌、深基坑支护、暗挖土方、土方开挖边坡失稳造成地面或周边建筑倒塌、道路和管线断裂，导致重大经济损失或险情对周边生产生活和社会秩序造成重大威胁的事故等；已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成人员死亡的或者虽未造成人员伤亡，但险情对周边生产生活和社会秩序造成重大威胁或导致重大经济损失的重大质量安全事故。

2. 组织指挥体系及职责

2.1 市指挥部组成与职责

市政府成立由分管副市长任指挥长，市人防办主任任副指挥长，有关单位为成员的市人防工程质量安全事故应急指挥部（以下简称市指挥部）。市指挥部办公室设在市人防办，办公室主任由市人防办主任兼任。

成员单位：市委宣传部（市政府新闻办）、市人防办公室、市公安局、市财政局、市交通运输局、市卫生计生委、市建设局、牡丹江移动公司、牡丹江联通公司、牡丹江电信公司、市安全生产监督管理局。

2.1.1市指挥部职责

领导、协调、组织全市人防工程质量安全事故应急处置工作。

在市委、市政府的领导下，领导、指挥全市人防工程重大质量安全事故应急处置。确定新闻报道的原则和新闻发布口径。

担任新闻发言人；协调市相关部门参与事故救援工作；组织专家组，进行技术鉴定及提供技术服务，指挥现场指挥部的工作。

2.1.2 市指挥部办公室职责

受理事故报告，拟定信息发布口径，负责市人防工程应急指挥部正、副指挥长、成员和专家的联络，传达指挥部正、副指挥长的指示。

2.1.3 成员单位职责

（1）市人防办公室负责及时了解掌握人防工程质量安全事故情况，根据情况需要，向市政府、省人防办公室报告事故情况，负责指挥各抢险救援队进行抢险救援工作，负责成员单位之间和各工作组之间的沟通协调工作，负责事故应急救援后勤保障工作。

（2）市安全生产监督管理局根据市政府授权，依法组织对较大及以下人防工程生产安全事故调查处理和办结案工作，市安生产监督管理局依照事故单位上报事故的情况，同时向市政府报告事故情况，负责指挥各抢险救援队进行抢险救援工作。

（3）市公安局负责指挥武警、公安应急抢险救援队参与事故抢险救援工作，负责治安保障工作。

（4）市卫生计生委负责医疗卫生救护工作。

（5）市交通运输局负责人员、物资、设备、装备的运输保障工作。

（6）市建设局负责配合、协调城建应急抢险救援队参与事故抢险救援工作。

（7）市移动、联通、电信三家通信公司负责应急通信保障工作。

（8）市财政局负责事故应急抢险救援资金保障和监管工作。

（9）市委宣传部（市政府新闻办）负责组织、协调新闻媒体采访和宣传报道工作，及时回应和有效引导社会舆论。

2.2 现场指挥部组成与职责

发生重大以上人防工程质量安全事故，市指挥部设立现场指挥部。

2.2.1 现场指挥部组成

总指挥：市人防办公室生产监督管理局负责，人防工程施工、使用管理单位抢险救援队、事故发生地消防抢险救援队、地震灾害抢险救援队和城建抢险救援队等组成。

医疗救护组：由市卫生计生委负责，事故发生地120急救中心、市、县医院医疗卫生救援队组成。

治安保障组：由市公安局负责，事故发生地武警、公安局应急治安队组成。

通信保障组：由市移动、联通、电信三家通信公司负责，市人防办、事故发生地人防办组成。

综合协调组：由市人防办公室综合科负责，各单位相关人员组成。

交通运输保障组：由市交通运输局负责，市、县交通运输部门组成。

后勤保障组：由市人防办公室负责，事故发生地人防办、建设单位、施工单位、工程使用管理单位组成。

新闻宣传组：市委宣传部（市政府新闻办）负责，市指挥部成员单位组成。

2.2.2 现场指挥部职责

执行市指挥部命令，落实指挥长指示，指挥事故现场抢险救援工作。

2.2.3各工作组职责

抢险救援组负责事故的紧急处置、抢险救援、调动救援物资等工作。

医疗救护组负责抢救、转运伤员，卫生防疫等工作。

治安保障组负责封闭现场，清除无关人员，维护现场治安和秩序，保护现场，疏导交通等工作。

通信保障组负责保障有线、无线通信系统的畅通，保证图像、视频传输系统的畅通。

综合协调组负责协调指挥部各工作组和有关部门，提供工程建设相关资料等。

后勤保障组负责应急队伍等后勤保障工作。

新闻宣传组负责协调、组织、管理新闻媒体的采访和宣传报道工作，组织召开新闻发布会，安排媒体采访，及时回应社会关切。

2.3专家组组成及职责

由从事应急、科研、勘察、设计、施工、质检、安检等有关工程建设专业工作的技术专家组成专家组，负责事发现场的工程设施安全鉴定，研究应急方案、提出相应对策和意见。出席新闻发布会或适时接受媒体采访，进行专业解读。

2.4县以上政府职责

地方人民政府是处置人防工程重大质量安全事故的主体，要承担处置事故的首要责任。有关部门要各司其职，密切配合，动员社会力量，有组织地参与事故处置活动，采取有力措施，将事故的危险控制在最小范围。

3. 预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

人防工程施工过程中（特别是基坑支护、逆作法施工），人防工程建设单位、施工单位、监理单位要对基坑边坡支护稳定性、模板稳定性、顶板等结构稳定性、相邻建筑安全、相邻市政管线安全和周边道路安全进行观测，及时收集各类风险信息，发现问题及时向人防主管部门报告，做到早发现、早报告、早处置。

3.2 预警预防行动

各级人防主管部门应当定期研究人防工程质量安全事故应急工作，指导建立和完善本行政区域内应急体系，加强事故应急有关知识的宣传和监督检查工作，防患于未然。人防主管部门、安全生产监督主管部门、质量安全监督机构、工程建设单位、施工单位、监理单位应定期对施工现场进行安全检查，发现问题及时上报，并采取措施及时处置。人防主管部门、安全生产监督主管部门、工程建设单位、使用管理单位应定期对已建成人防工程进行质量安全事故风险隐患进行排查，发现问题及时上报，并采取措施及时处置。

4. 应急响应

4.1事件分级

人防工程质量安全事故分为：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

4.1.1 事件分级标准

(1) 特别重大人防工程质量安全事故（Ⅰ级）：

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生一次死亡30人以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到严重破坏，并造成特别重大社会影响时。

已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡30人以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到严重破坏，并造成特别重大社会影响时。

(2) 重大人防工程质量安全事故（Ⅱ级）：

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接经济损失5000万元—1亿元的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到重大破坏，并造成重大社会影响时。

已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到重大破坏，并造成重大社会影响时。

（3）较大人防工程质量安全事故（Ⅲ级）：

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接经济损失500万元—5000万元的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到较大破坏，并造成较大社会影响时。

已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接经济损失500万元—5000万元的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到较大破坏，并造成较大社会影响时。

（4）一般人防工程质量安全事故（Ⅳ级）：

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生一次死亡2人及以下，重伤3人以上或一次造成直接经济损失100万元—500万元的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到破坏，并造成社会影响时。

已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡2人及以下，重伤3人以上或一次造成直接经济损失100万元—500万元的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到破坏，并造成社会影响时。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2Ⅰ级响应

启动条件：

发生人防工程特别重大（Ⅰ级）质量安全事故。

响应措施：

（1）人防工程施工、使用管理等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工作。

（2）市级应急指挥部立即启动应急预案，迅速赶赴现场，组织全市有关力量开展救援处置工作，在统一领导指挥下开展抢险救援工作。事故处置结束后，事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有关情况向市政府报告。

4.3 Ⅱ级响应

启动条件：

发生人防工程重大（Ⅱ级）质量安全事故。

响应措施：

（1）人防工程建设、施工、使用管理等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工作。

（2）县（市、区）级应急指挥部迅速向市指挥部报告事件信息，组织有关力量赶赴现场，开展抢险救援工作。

（3）市指挥部接到通知后要立即启动应急响应，根据事故情况调动各成员单位进行抢险救援；专家组同时参与处置工作，提供决策参考；现场指挥部具体负责应急指挥和处置工作。

（4）市指挥部各工作组在接到通知后要立即行动起来，紧密配合、协调作战，保证抢险救援工作及时、科学、有效的开展。

（5）事故处置工作结束后，市指挥部及时开展事故调查，并将事故处理有关情况向市政府报告。

4.4 Ⅲ级响应

启动条件：

发生人防工程较大（Ⅲ级）质量安全事故。

响应措施：

（1）人防工程建设、施工、使用管理等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工作。

（2）县（市、区）级应急指挥机构立即启动应急预案，迅速赶赴现场，在县（市、区）政府统一领导指挥下开展抢险救援工作。事故处置工作结束后，配合事故调查组开展事故调查及时将事故处理有关情况向当地政府和上级应急指挥机构报告。

4.5Ⅳ级响应

启动条件：

发生人防工程一般（Ⅳ级）质量安全事故。

响应措施：

（1）人防工程建设、施工、使用管理等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工作。

（2）县（市、区）级应急指挥机构立即启动应急预案，迅速赶赴现场，在县（市、区）政府统一领导指挥下开展抢险救援工作。配合事故调查组开展事故调查及时将事故处理有关情况向当地政府和上级应急指挥机构报告。

5. 应急处置

5.1 信息报告

5.1.1 信息报告程序

（1）较大以上人防工程质量安全事故发生后，事发地县、（市、区）政府立即如实向市政府报告事件情况，最迟不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。市政府及时上报省政府。

（2）突发人防工程质量安全事故中出现港澳台和外籍人员伤亡、失踪、被困等情况，由市外办或市台办及时将情况上报省外办和省台办。

5.1.2 信息报告内容

报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故类别、影响范围、发展趋势、人防工程建设、施工、使用管理等单位名称、事故报告单位、签发人及报告时间和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

5.2 紧急处置

人防工程质量安全事故发生后，人防工程建设、施工、使用管理单位及事故发生地政府，应在最短时间内赶赴现场了解情况、根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府报告。

5.3指挥和协调

(1) 建立在市政府统一领导下，以市人防办公室为主，市有关部门、地方人民政府参与的应急指挥协调机制。实行属地管理，专业处置，建立市、县（市、区）二级人防工程质量安全事故应急指挥部，形成市、县（市、区）二级政府管理，分级负责综合协调的人防工程质量安全事故处置体系。

(2) 把应对人防工程质量安全事故的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。

5.4 社会力量动员与参与

坚持社会广泛参与的原则。调动社会各方面的积极性，把社会组织（基层自治组织、企事业单位等）、志愿者队伍、社会公众的参与同政府管理有效结合起来，形成政府、企事业单位、公众和专业抢险队伍相结合的人防工程质量安全事故应对体制，实现应对工作社会化。

5.5 新闻报道

人防工程质量安全事故信息新闻发布应当及时、准确、客观、全面、有效、主动，充分满足百姓知情权，确保社会稳定。事故发生的第一时间向社会公布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事故处置情况做好后续发布。担任新闻发言人的副指挥长经指挥部授权负责统一发布事故相关信息。

5.6 应急响应终止

人防工程质量安全应急指挥部确认事故处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作，并通知相关单位和公众。按照“谁启动，谁负责”的原则，重大、特别重大人防工程质量安全事故由市政府、市指挥部宣布应急响应终止；较大、一般人防工程质量安全事故由市、县（市、区）人防工程质量安全事故应急指挥机构宣布应急响应终止。

6. 后期处置

6.1 善后处理

（1）事故发生地人防工程应急指挥机构要督促协调有关单位积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

（2）对事故中的伤亡人员、应急处置人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。

6.2 社会救助

对在人防工程质量安全事故中造成人员伤亡和财产损失的相关人员，采取措施进行社会救助，特别是对困难家庭和人员，可以采取发动群众募捐、社会慈善机构进行帮助等办法。

6.3 保险

对事故中伤亡人员，保险公司以保险合同约定，及时进行理赔。

6.4 总结评估

6.4.1 开展评估

现场指挥部要适时成立调查小组，对事故起因、性质、影响、责任经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。评估报告及时上报省人防办和省政府。

6.4.2 评估内容

(1) 事故情况；

(2) 事故原因分析及主要依据；

(3) 发展过程及造成的后果分析、评价；

(4) 采取的主要应急措施及其有效性；

(5) 事故结论；

(6) 事故责任人及其处理；

(7) 各种必要的附件；

(8 ) 调查中尚未解决的问题；

(9) 经验教训和建议。

7. 保障措施

7.1 通信保障

（1）市移动、联通、电信三家通信公司确保网络畅通和市指挥部的应急通信畅通。

（2）人防通信部门要保证人防各种通信系统畅通。

（3）市指挥部组成人员联系方式如发生变化，应及时更新市指挥部成员通讯录。

7.2 应急救援与保障

（1）市人防办负责监督人防工程施工、使用管理单位组建应急抢险救援队。

现场应急救援的设备装备和物资由人防工程施工单位或管理和使用单位提供并负责维护，设专人管理，市人防办公室负责监督。专业应急救援设备装备由组成部门分别承担，并负责维护，由市指挥部统一调用。

（2）市公安局要在第一时间维护事故现场治安和秩序，保护现场，疏导交通。市公安局要同时指挥协调公安、消防应急抢险救援队立即赶到现场进行救援工作。

（3）市建设局配合、协调城建应急抢险救援队参加事故应急抢险救援工作。

（4）市卫生计生委要第一时间到达现场，及时抢救伤员，并开展卫生防疫工作。

（5）市交通运输局要确保应急抢险救援交通运输畅通和安全。交通运输工具由各组成部门分别承担，并负责维护，由市指挥部统一调用。

（6）处置应急救援所需要应急经费由工程建设单位和施工单位或管理和使用单位负责保障，并列入人防工程建设计划和工程造价中，市财政局、市人防办负责监管。

7.3 技术储备与保障

由专家组提供相应技术支持。

7.4 奖励与责任

对在处置人防工程重大质量安全事故中有突出贡献的单位和人员，按照有关规定给与表彰和奖励。

对引发重大质量安全事故负有重要责任的单位和人员，以及在处置过程中玩忽职守、贻误工作，依据相关法律法规追究当事人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

8. 预案管理

8.1 培训与演练

市人防办公室负责通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与本预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。培训内容包括：人防工程管理的法律法规，安全隐患排查，事故预防、控制、抢险知识和技能，个人防护常识等。

市指挥部各成员单位应根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。市指挥部要适时组织成员单位开展综合演练，应急演练内容包括：应急指挥、决策、协调、处置和保障等。市人防办负责组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的实用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

8.2预案更新

当有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

县（市、区）政府要及时更新相关预案，确保与本预案的有效衔接。

8.3预案实施（生效）时间

本预案自发布之日起开始实施。

9. 名词术语

本预案中人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑。

10. 附录

相关单位通讯录

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