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水利水电工程清单编制是工程项目管理中至关重要的环节，其目的是明确工程内容、范围及费用构成，为项目实施提供科学依据。清单编制涉及工程量计算、单价分析和总价汇总等多个步骤，贯穿于工程的前期准备、施工阶段以及竣工结算全过程。

首先，清单编制需基于设计图纸和技术规范进行。通过对设计文件的深入解读，将工程分解为若干子项，并按照国家或行业标准（如《水利工程工程量清单计价规范》GB50501）进行分类编码。例如，土石方开挖、混凝土浇筑、金属结构安装等均需逐一列出，并附上详细的工程量计算公式与数据来源。

其次，清单编制应注重准确性和完整性。在工程量计算时，需结合现场实际情况考虑地质条件、施工工艺等因素，避免因估算偏差导致后续变更增加成本。同时，还需充分考虑不可预见因素，设置合理的暂列金额和暂估价，以应对潜在风险。

此外，清单编制还要求对材料价格、人工费、机械使用费等进行市场调研，确保单价合理且符合当前经济水平。通过综合分析各项成本要素，形成具有竞争力且科学可行的报价清单。

总之，水利水电工程清单编制是一项技术性与经济性并重的工作，不仅考验编制人员的专业能力，还要求其具备丰富的实践经验。高质量的清单编制能够有效控制工程造价，优化资源配置，保障项目顺利推进，从而实现经济效益和社会效益的最大化。

第一节　水利水电造价的内涵

（一）江程造价的含义 工程造价的直意就是工程的建造价格。水利水电工程造价是指各类水利 水电建设项自从筹建到工验收交付使用全过程所需的全部费用。工程造价 有两种含义。其中： 1.第一种含义。工程造价是指建设项目的建设成本，即完成一个建设项 自所需费用的总和包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他相关的必 需费用。对上述儿类费用可以分别称为建筑工程造价、安装工程造价、设备造 价等。显然这一含义是从投资者的角度来定义的投资者选定一个投资项 目，为了获得预期的效益就要通过项目评估进行决策然后进行设计招标、工 程招标直至工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部 费用形成了固定资产和无形资产所有这些开支就构成了工程造价。从这个 意义上说工程造价就是工程投资费用建设项目工程造价就是建设项自固定 资产投资。 2.第二种含义。工程造价是指建设项目的工程价格。换句话说就是为

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建成一项工程预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市 场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。它是在社 会主义市场经济条件下以工程这种特定的商品形式作为交易对象通过招投 标、承发包或其他交易方式由市场形成的价格。工程的范围和内涵既可以是 涵盖范围很大的一个建设项目，也可以是一个单项工程甚至也可以是整个建 设工程中的某个阶段如水库的土石坝工程、溢洪道工程、渠首工程等或者其 中的某个组成部分如土方工程、混凝土工程、砌石工程等。随看技术的进步、 社会分工的细化和交易市场的完善工程建设中的中间产品也会越来越多商 品交换会更加频繁工程价格的种类和形式也会更为丰富。特别是在投资体 制改革以后投资主体形成多元格局资金来源变成多种渠道，使相当一部分 建设工程的最终产品作为商品进入了流通。如写字楼、公寓、商业设施和住宅 等，很多都是投资者为卖而建的工程，它们的价格是商品交易中现实存在的。 在市场经济条件下，由于商品的普遍性即使投资者是为了追求工程的使用功 能如用于生产产品或商业经营，但货币的价值尺度职能同样也赋予它以价 格，一旦投资者不再需要它的使用功能，它就会立即进入流通成为真实的商 品。无论是采取抵押、拍卖、租赁还是企业兼并其性质都是相同的。 一般把工程造价的第二种含义认定为工程的承发包价格，它是在建筑市 场通过招投标方式由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格 鉴于建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50%～60%的份额又是工程 建设中最活跃的部分把工程的承发包价格界定为工程价格，有看现实意义。 所谓工程造价的两种含义是从不同的角度把握同一事物的本质。从建设 工程的投资者来说面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资是购买 项自要付出的价格同时也是投资者在作为市场供给主体时出售”项自时订 价的基础。对于承包商、供应商和规划、设计等机构来说工程造价是他们作 为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和。 工程造价的两种含义可以简单地概括为建设成本和工程承发包价格，它 们既有区别文相互联系。最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场追求 的经济利益不同因而管理的性质和管理目标不同。从管理性质看前者属于 投资管理范畴后者属于价格管理范畴，但二者又互相交叉。从管理目标看 作为项目投资或投资费用投资者在进行项目决策和项目实施中首先追求的 是决策的正确性。投资是一种为实现预期收益而垫付资金的经济行为项目

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目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程如一个水库工程项自由 挡水工程、泄洪工程、引水工程等组成。一个单项工程文是由能够各自发挥专 业效能的多个单位工程组成如引水工程由进（取）水口工程、引水明渠工程、 弓水隧洞工程、调压井工程、高压管道工程等组成。与此相适应工程造价也 有3个层次建设项自总造价、单项工程造价和单位工程造价。如果专业分工 更细单位工程的组成部分一分部分项工程也可以成为交易对象如土方工 程、基础工程、混凝土工程等这样工程造价的层次就增加分部工程和分项工 程而成为5个层次。 （三）江程造价的职能 工程造价的职能除具有一般商品价格职能以外它还有自己特殊的职能 这些职能如以下几点： 1.预测职能。由于建设工程特别是水利水电工程造价一般都很大无 论是投资者或是建筑商都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程 造价不仅作为项目决策依据，同时也是筹措资金、控制造价的依据。承包商对 工程造价的测算既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依 据。 2.控制职能。工程造价的控制职能表现在两方面：一方面是它对投资的 控制即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预估，对造价进行全过程多 层次的控制；另一方面是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控 制。在价格一定的条件下企业实际成本开支决定企业的盈利水平。成本越 高盈利越低成本高于价格就危及企业的生存。所以企业要以工程造价来控 制成本利用工程造价提供的信息资料作为控制成本的依据。 3.评价职能。工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主 要依据之一。为评价各项工程价格的合理性时，就必须利用工程造价资料。 在评价建设项自偿贷能力、获利能力和宏观效益时也可依据工程造价。工程 造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营效益的重要依据。 4.调控职能。工程建设直接关系到经济增长，也直接关系到国家重要资 源分配和资金流向对国计民生都产生重大影响。所以国家对建设规模、结构 进行宏观调控在任何条件下都是不可缺少的对政府投资项自进行直接调控 和管理也是非常必要的这些都要用工程造价作为经济杠杆对工程建设中的 物质消耗水平、建设规模、投资方向等等进行调控和管理

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工程造价上述四个方面的职能是由建设工程自身特点决定的，但在不同 的经济体制下这些职能的实现情况很不相同。在单一计划经济的体制下工 程造价的职能很难得到实现；只有在社会主义市场经济体制下，才能充分发挥 工程造价的职能。工程造价职能实现的条件最主要的是市场竞争机制的形 成。在现代市场经济中要求市场主体要有自身独立的经济利益并能根据市 场信息和利益取向来决定其经济行为。无论是购买者还是出售者在市场上 都处于平等竞争的地位他们都不可能单独地影响市场价格更没有能力单方 面决定价格。价格是按市场供需变化和价值规律运动的需求大于供给，价格 上扬；供给大于需求价格下跌。作为买方的投资者和作为卖方的建筑安装企 业以及其他商品和劳务的提供者是在市场竞争中根据价格变动，根据自己 对市场走向的判断来调节自己的经济活动。这种不断调节使价格总是趋向价 值形成价格围绕价值上下波动的基本运动规律。也只有在这种条件下价格 才能实现它的职能。所以建立和完善市场机制创造平等竞争的环境是十分 重要的。 （四）江程造价的作用 工程造价涉及社会再生产中的各个环节涉及国民经济各个部门丁各行各 业也直接关系到人民群众的生产和生活条件所以它的作用范围和影响程度 都很大。其主要作用如下： 1.工程造价是进行建设项目决策的工具。建设工程一般投资都很大生 产和使用周期也长因此项目决策至关重要。工程造价决定看项目的一次投 资费用。投资者是否有足够的财务能力支付工程费用是否认为值得支付这 项费用是项目决策中要考虑的主要问题。财务能力是一个独立的投资主体 必须首先要解决的如果建设工程的价格超过投资者的支付能力就会迫使投 资者放弃拟建的项目如果项目投资的效果达不到预期自标投资者也会自动 放弃拟建的工程。因此在项自决策阶段，建设工程造价就成为项自财务分析 和经济评价的重要依据。 2.工程造价是编制建设项自投资计划和控制投资的工具。投资计划是按 照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年逐月加以制定的制定正确的投 资计划有助于合理和有效地使用资金。在控制投资方面工程造价是通过多 次性预估最终通过竣工决算确定下来的每一次预估的过程就是对造价的控 制过程而每一次估算对下一次估算又都是对造价严格的控制具体说后一次

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（一静态投资与动态投资 静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设 项自的投资。水利水电工程静态投资包括：建筑工程费、机电设备及安装工程 费、金属结构设备及安装工程费、施工临时工程费、独立费用、基本预备费等。 动态投资是指为完成一个工程项目的建设预计投资需要量的总和。它 除了包括静态投资所含内容之外还包括建设期融资利息、价差预备费等。动 态投资适应了市场价格运行机制的要求db33t1198-2020 装配式混凝土结构钢筋套筒灌浆连接技术规程（发布稿），使投资的计划、估算、控制更加符合

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