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水利水电工程征地移民规划设计概论(深圳)《水利水电工程征地移民规划设计概论（深圳）》是一本系统介绍水利水电工程建设过程中征地与移民安置规划设计理论与实践的专业书籍。该书结合深圳及珠三角地区在城市化快速推进背景下，水利水电工程建设对土地资源和人口迁移的影响，全面阐述了征地移民工作的政策法规、规划原则、技术方法和实施管理等内容。
全书内容涵盖征地补偿政策、移民安置模式、社会稳定风险评估、环境影响分析、安置区规划与设计、项目管理机制等多个方面，并结合深圳典型水利水电工程案例，如东部水源工程、铁岗水库扩建等，深入分析了移民安置工作的难点与创新做法。
本书适用于水利、水电、城乡规划、土地管理等相关专业的技术人员、管理人员及高校师生阅读，旨在提升水利水电工程征地移民工作的科学性与规范性，促进工程建设与社会和谐发展的有机统一。
4、中国水利水电工程占地移民的自身特点
（1）占地量大而集中一座大中型水库的移民少则几千人，多则几万人，几十万人，淹没涉及的范围往往是若干个乡、镇、县，甚至整个县城被淹，如三门峡、丹江口、新安江水库等都淹没搬迁了好几个县城。在建的三峡水利枢纽淹没涉及19个县，移民达100余万人，搬迁任务异常艰巨。
（2）移民心理素质较差,承受着很大的心理压力土地被淹没给移民带来重要经济损失，涉及移民的社会、文化、人际关系等方面的破坏、解体，同时，增加了移民的心理矛盾和社会压力。一是普遍留恋故土、不愿远走他乡，二是面临生产生活环境的改变，三是对未来生存条件怀有疑虑心理；这就从根本上决定了水利水电工程移民是一件复杂、繁重而又特殊的工作，既要使他们具备新的能适应的生产生活环境和条件，又要使他们克服心理的矛盾。
（3）生活水平恢复时间长移民绝大部分为农民，他们祖祖辈辈，务农为生，土地是他们的命根子。工程占用了他们赖以生存的耕地、园地和房屋，使他们不得不走上背井离乡，到他乡重建家园之路。由于我国人多地少的矛盾极其尖锐，想使移民搬迁后得到以前拥有的数量和质量相当的耕地是非常困难的。在搬迁的头几年，移民的生活水平多数将会有所下降，要使移民生活达到或超过原有水平，必须有足够的资金和时间，必须作坚持不懈的努力。
（4）移民安置容量紧张由于国情、国力的制约，移民安置在去向上没有多少选择余地，安置地的环境容量一般也没有多少活动余地，基于我国人多地少这一国情，多数水库所在地区耕地少、人口多的状况尤其突出，加上农村家庭联产承包责任制的实行，包括山林在内，都由农民承包使用，调剂余地极为有限。开发荒山、荒地也受到各种自然条件等因素的限制。将移民由农转工，又受到移民普遍文化素质低，当地自然资源及市场条件的限制。移民的就业门路常常受到各种因素的限制，影响了移民生产生活水平的尽快提高。
（6）安置工作周期长由于移民人数多，环境容量偏紧，新安置地基础条件差，重建家园相当艰难，有的还由于前期工作不够，发生各种意外情况而不得不二次、三次搬迁。总之，要将移民安置好，达到搬得出、稳得住，逐步能致富，并具备长治久安的生产生活条件，往往需要10年以上甚至几十年的时间。
（5）经济基础薄弱,创业的客观条件比较差由于大多数水库修建在山区，普遍存在交通不便，信息不畅，文教基础差、商品经济不发达等情况。库区大多以种植业为主，长期处于封闭式的小农经济环境中，移民的生产技术较单一，如何开发当地优势产业，发展商品经济的观念淡薄，致富门路较少。
5国内外水库建设移民安置概况
（1）国外水库建设移民安置概况水库移民安置是水利水电工程建设中重要的组成部分。世界已建、在建水库的总库容估计己达60000亿m3，由此淹没了大片土地，移民达数千万人；其中，移民人数较多的工程主要分布在亚洲和非洲国家。由于历史与社会原因，早期开发的水库淹没面积较大，水电站水库移民每万千瓦上千人；后期的水电工程建设多规划在人烟稀少的地区，规划设计上也更重视减少淹没，对浅水区采取保护措施，情况发生了较大的转变，目前每万千瓦移民己降至几十人。
世界银行移民安置政策 世界银行的资助项目涉及大量非自愿移民安置问题，近几十年来，世行在全球范围内资助兴建了400多项水利工程，在水库移民安置方面积累了丰富的经验教训，逐步重视非自愿移民问题，形成了一套非自愿移民安置的政策。世行非自愿移民安置政策的基本观点包括下列主要内容。即 1非自愿移民具有贫困化效应，开发项目应尽可能避免或减少非自愿移民数量。 2凡属不可避免的移民，世行的政策目标是帮助移民提高、至少恢复他们原来的生活标准，增加经济收入能力。为此应作出详细的移民安置规划，把移民安置计划列为工程可行性研究的重要内容。所有的移民安置规划必须同时是发展规划。
5移民安置区的重建策略中，由于原有的农业移民外，还会有大量的非农业移民成为农民或农业劳动者，所以，土地是关键因素。重建移民的生产力主要取决于是否有土地。农村人口移民计划应该在确定的迁入地建立基本土地量指标以及获得新耕地的时间表。世行在《关于开发项目中的非自愿搬迁》还指出，即使在有耕地可以提供的情况下，也需要为一些搬迁者设计出其它可供选择的、不以土地为基础其他安置方案，特别是在土地资源极其缺乏条件下，规划多种就业方案更为必要，为那些想在迁入地从事工业或服务业的就业者提供机会或创造新的投资就业机会，如资助土地开垦，职业培训，小型工业、服务行业投资就业等。
从世行和世界其它国家的水库移民经验来看，不同国家，由于国情不同，其移民安置的侧重点也各不相同。前苏联土地资源十分丰富，却非常重视土地的合理利用和居民点用地规划；印度与中国一样人口众多，但印度十分重视移民的“有土”安置；日本地少人多，但经济实力强大，因此，日本十分注重从经济上给移民以足够的安置补偿。
（2）我国水利水电工程水库移民安置概况
新中国成立后，在短短的五十多年中，全国整修、新建各类江河堤防24万多公里；兴建水库（水电站）9万多座，其中大中型水库（水电站）3000余座，总库容达5000多亿立方米；水电站装机容量近亿千瓦，年发电量逾千亿度。我国水利水电建设的规模、速度、效益举世瞩目。水利水电工程在为我国国民经济发展和社会进步发挥巨大效益的同时，也不可避免地产生巨大的淹没损失和大量的水库移民。我国水库移民人数为世界之最，最新统计，全国水库移民人数达2300万人。由于数量大，情况复杂，习惯上按从建国初期到1985年底为一阶段，1986年后为另一阶段。从建国初到1985年底前建成的水库（水电站），原动迁约1000万人，淹没土地约2000万亩。由于几十年的人口繁衍，至今已发展到约1800万人，其中，中央直属工程移民约450万人，地方所属工程移民约1450万人。1986年至今兴建的水库约有移民约500万人。
中国政府历来对移民工作高度重视，特别是对水利水电行业移民。中国《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中明确规定：“没有移民安置规划，不得审批工程设计文件，办理征地手续，不得施工”。但其它行业的移民，由于涉及面小，移民人数少，利用国内资金建设的项目往往不需要编制移民安置规划，仅对征迁范围内的实物进行调查，然后将编制的概预算纳入设计文件中。中国在兴建水库工程，合理开发利用水资源的同时，也对水库移民安置政策与安置方式进行有益探索，开创了具有中国特色的开发性移民的新局面。
二、工程占地移民安置的基本理论
移民安置涉及多种学科领域，包括人类学、社会学、福利经济学、发展经济学、制度经济学、管理科学以及农业、环境和工程等类学科。不能一一概括，仅就福利经济学、农业发展经济学和环境学科的有关理论进行探讨，据以对建设移民安置问题的理解、理念的建立和发展db61t 1300-2019 苗木花卉产业示范园建设规范，对移民安置的规划、实施进行总结和研究。
1、福利经济学基础（潜在帕累托最优状态）（1）帕累托最优状态基于西方经济学说基础，整个移民安置的社会经济学基础落脚于效用理论、发展经济学、福利经济学范畴，尤其是福利经济学，更是建设征地移民的基础。任何国家，尤其是发展中国家，都面临着如何配置自己的有限资源，以保证资源的有效利用和可持续发展问题，实现国家经济社会发展的目标。福利经济学是最早、最系统地研究资源最优配置的学科，它产生于19世纪末至20世纪初这段时间，是资本主义社会两极分化、贫富悬殊发展到触目惊心、造成严重的社会对抗和冲突的背景下产生的。
英国经济学家庇古最早创立了福利经济学体系，被称为“福利经济学之父”。福利经济学的核心是如何增进个人乃至整个社会的福利，具体地说，是如何最佳地配置资源，使国民收入（全社会的福利）达到最大值。 新福利经济学的奠基工作是由意大利经济学家帕累托完成的。帕累托认为，在既定的收入分配下，一个经济社会的福利是否增加的标准是，如果生产交换的改变，使得社会中一部分人情况变得好些，而其他人并未变坏些，就可说社会福利是增进了；而如果一些人情况变好了，但另一些人情况变坏了，就不能说社会福利增加了。这就是著名的“帕累托最优状态”或“帕累托最优条件”。
帕累托最优状态是新福利经济学研究的核心。一般认为，一个社会资源处于帕累托最优状态，那么其经济就是高效率的，帕累托最优状态就是资源配置的有效性标准。它是这样一种状态：资源的重新配置，已经不可能使任何一个人的情况变得更好，除非至少使另一个人情况变坏；或者说，在这种状态中，如果不减少一个人或一些人的效用水平，就不可能增加另一个人或一些人的效用水平。（2）补偿原理帕累托最优条件的表述也存在不少问题。例如，不是帕累托最优状态的国民总效用可能更高；在现实生活中不损害一些人的变革是不存在的，因此，否认了任何社会的变革，是一种非常保守的理论，它的应用受到了极大的局限性。按照这种理论，任何基本建设都是不可取的，更何况大量的移民！
20世纪初，美国经济学家卡多尔、希克斯先后重新对福利标准进行了考察，研究了社会中某些人的福利增加，同时一些人福利受到损害的状态，从而提出了所谓的“补偿原理”。这一原理认为，只有同时满足下述两个条件的变革，才能称之为福利的改进。即1变革的中总是一些人受益，另一些人受损，如受益者补偿受损者的损失后，仍觉得有所改善；2不出现失者补偿变革中的得者，使得者不进行变革，而补偿了得者的失者，还觉得不变革更好些。这种从得者和失者两者地位对变革中得失的描述，重新定义的国家福利的改进，不仅描述了变革中不同人群的利害冲突，得失观念，而且使变革的可行性标准具有可操作性。