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公开招标的项目，则采用平均先进水平的方法确定标底：设标底为Z（i=1，2，3，m）为各投标人的报价，且有Z1Z2Z3Zm。设标底为Z，则有：L为其标价小于或等于z'（z'的计算方法见前面的公式）的投标人个数。

jt／t 1334-2020 港口客运斜坡缆车四、投标组织及标底编制

（3）复合标底即在上述两种标底编制方法的基础上通过加权平均来确定标底。该方法兼有上述两种标底编制方法的特点。

四、投标组织及标底编制

（五）标底的管理标底的管理内容包括标底审定和标底保密。标底审定的重点是标底制定方法的科学性、合理性。标底的价格应严格控制在初步设计概算甚至施工图预算所确定的各项费用之内。标底应严格保密，开标前知道标底人员（数量上）要严格控制。为减轻标底保密带来的压力，实践中可以采用先投后审的办法，即在投标工作结束后再审定标底（但这也会带来些新的保密问题）。当然采用统计平均法制定标底后则不会存在上述问题。

（一）开标的工作内容及方法开标的工作内容有：1．宣布（重中投标人须知的）评标定标原则、标准与方法；2．公布标底；3．检查标书的密封情况；4．检查标书的完备性；5．检查标书的符合性；

如遇下列情况，在经公证单位公正后，招标人会视情况决定全部投标作废：（1）投标人串通哄抬标价，致使所有投标人的报价大大高出标底价；（2）所有投标人递交的标书严重违反投标人须知的规定，致使全部标书都是无效标书；（3）投标人太少（如不到三家），没有竞争性。一旦发现上述情况之一需要宣布投标作废时，招标人应当依照《中华人民共和国招标投标法》规定重新组织招标。

（二）评标定标的原则在评标、定标过程中应坚持以下原则：1．公平竞争原则。即要求评标定标过程符合公开、公平、公正的要求，所选取的评标方法能客观地反映投标人的竞争力。2．技术可靠原则。即投标人的报价是在满足技术可靠的前提下提出的，能充分满足合同规定的质量要求和工期要求。3．经济合理原则。经济合理原则要求定标时能最大限度地寻求竞争规律，供求规律与价值规律的统一。

（三）评标方法评标方法归结起来有以下几种。1．按最低评标价确定中标人的评标方法2．按合理评标价确定中标单位的评标方法3．在合理标价基础上综合评分确定中标单位的评标方法4．双信封评标方法一般情况（1）对技术含量高的工程（如高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道工程等）采用综合评分法或双信封评标法；（2）对一般公路工程，采用最低评标价法。

（四）评标程序及工作步骤评标程序及工作步骤如下：1．组建评标委员会；2．评标准备；3．符合性审查与算术错误修正；4．商务和技术评审；5．确定标底和评标价；6．标书澄清；7．综合评标（视评标方法而定）；8．撰写评标报告，推荐中标候选人。

（四）评标委员会的组建根据《中华人民共和国招标投标法》及《评标委员会评标方法暂行规定》，评标委员会应依法组建并符合以下规定：1．评标委员会由招标人负责组建，名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。2．评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3．评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。

（五）评标准备l．研究招标文件和评标标准与方法评标委员会在研究招标文件的基础上，至少应了解和熟悉以下内容：（1）招标的目标；（2）招标项目的范围和性质；（3）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；（4）招标文件中规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。2．制定评标细则，编制评标表格

（六）《公路工程国内招标文件范本》评标方法1．初步评审通过初步评审的主要条件:（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨:a．投标书按招标文件规定填报了投标价、工期；且有法定代表人或其授权的代理人亲笔签字，盖有法人章；b．投标书附录的所有数据均符合招标文件规定；c．投标书附表齐全完整，内容均按规定填写；d．按规定提供了拟投入的主要人员的证件复印件，证件清晰可辨、有效；e．投标文件按招标文件规定的形式装订。

（2）投标文件上法定代表人或其授权代理人的签字（含小签）齐全，符合招标文件规定:凡投标书、投标书附录、投标担保、授权书、工程量清单、投标书附表、施工组织设计的内容必须逐页签字。（3）法人发生合法变更或重组，与请资格预审时比较，其资格没有实质性下降:a．通过资审后法人名称变更时，应提供相关部门的合法批件及企业法人营业执照和资质证书的副本变更记录复印件。b．资格没有实质性下降，指投标文件仍然满足资格预审中的强制性标准（经验、人员、设备、财务等）。

（4）投标人按照招标文件规定的格式、时效和内容提供了投标担保:a．投标担保为无条件式投标担保；b．投标担保的受益人名称与招标人规定的受益人一致；c．投标担保金额符合招标文件规定的金额；d．投标担保有效期为投标文件有效期加30天；e．若采用银行保函形式，出具保函的银行级别必须满足投标人须知资料表的规定。

（5）投标人法定代表人的授权代理人，其授权书符合招标文件规定，并符合下列要求:a．授权人和被授权人均在授权书上签名，不得用签名章代替；b．附有公证机关出具的加盖钢印的公证书；c．公证书出具的日期与授权书出具的日期同日或之后。

（6）投标人以联合体形式投标时，提交了联合体协议书副本，且与通过资格预审时的联合体协议书正本完全一致；（7）投标人如有分包计划应提交分包协议，分包工作量不应超过投标价的30%；（8）一份投标文件应只有一个投标报价，在招标文件没有规定的情况下，不得提交选择性报价；（9）投标人提交的调价函符合招标文件要求（如有）；

注：（1）该款含义为如果调价函未附工程量清单，或未装订于投标文件正本首页，调价函视为无效，按原报价进行评标；如果调价函多于一个、对不允许调价的内容进行了调价或调价函有附加条件，投标文件作为废标处理。（2）《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）投标人须知11．8条第（2）款规定“调价函必须采用招标文件规定的格式并装订于投标文件正本首页，与投标文件一起密封提交”。该款含义为只要调价函附在投标文件正本首页前即视为装订，无须粘贴或机械装订，但调价后的工程量清单必须与调价函装订在一起，与投标文件一起密封提交。

（10）投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限；（11）投标文件不应附有招标人不能接受的条件。投标文件不符合以上条件之一的，应认为其存有重大偏差，并对该投标文件作废标处理。

2．算术性修正修正的原则如下:（1）当以数字表示的金额与文字表示的金额有差异时，以文字表示的金额为准；（2）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；（3）当各细目的合价累计不等于总价时，应以各细目合价累计数为准，修正总价。按以上原则对算术性差错的修正，应取得投标人的同意，并确认修正后的最终投标价。如果投标人拒绝确认，则其投标文件将不予评审，并没收其投标担保。修正后的最终投标价与原报价相比偏差在1%以上者，属于重大偏差，按废标处理。

3．详细评审评标委员会还应对通过初步评审《全国民用建筑工程设计技术措施 建筑产品先用技术（建筑·装修）（第二部分）》，完成算术性修正之后的投标文件从合同条件、技术能力以及投标人以往施工履约信誉等方面进行详细评审。

对合同条件进行详细评审的主要内容包括:（1）投标人应接受招标文件规定的风险划分原则，不得提出新的风险划分办法;（2）投标人不得增加业主的责任范围，或减少投标人义务;（3）投标人不得提出不同的工程验收、计量、支付办法;（4）投标人对合同纠纷、事故处理办法不得提出异议;（5）投标人在投标活动中不得含有欺诈行为;（6）投标人不得对合同条款有重要保留。投标文件如有不符合以上条件之一者，属于重大偏差，按废标处理。

对投标人技术能力和以往履约信誉进行详细评审的主要内容:（1）对投标人提供的财力资源情况（财务报表及相关资金证明材料）的真实性、完整性进行财务能力的评价。（2）对投标人承诺的拟投入本工程的技术人员素质、设备配置情况的可靠性、有效性进行技术能力的评价;（3）对投标人编制的施工组织设计、关键工程技术方案的可行性，以及质量标准、进度与质量、安全要求的符合性进行管理水平的评价;（4）对投标人近五年完成的类似公路工程项目的质量、工期，以及履约表现进行业绩与信誉的评价。

在对投标人技术能力和履约信誉详细评审过程中，发现投标人的投标文件有下列问题之一，则属于重大偏差，按废标处理:（1）承诺的质量检验标准低于招标文件或国家强制性标准要求;（2）关键工程技术方案不可行;（3）施工业绩及履约信誉证明材料虚假。

4．细微偏差投标文件中的下列偏差为细微偏差:（1）在算术性复核中发现的算术性差错;（2）在招标人给定的工程量清单中漏报了某个工程细目的单价和合价;（3）在招标人给定的工程量清单中多报了某个工程细目的单价和合价或所报单价增加或减少了报价范围;（4）在招标人给定的工程量清单中修改了某些支付号的工程数量;（5）除强制性标准规定之外，拟投入本合同段的施工、检测设备、人员不足;（6）施工组织设计（含关键工程技术方案）不够完善。

评标委员会对投标文件中的细微偏差按如下规定处理:（1）按本须知第23条规定对算术性差错予以修正;（2）对于漏报的工程细目单价和合价或单价和合价中减少的报价内容视为己含入其他工程细目的单价和合价之中;（3）对于多报的工程细目报价或工程细目报价中增加的部分报价从评标价中给予扣除;（4）对于修改了工程数量的工程细目报价按招标人给定的工程数量乘以投标人所报单价的合价予以修正，评标价作相应调整;（5）在施工、检测设备或人员单项评分中酌情扣分，但最多扣分不得超过该单项评分的40%;（6）在施工组织设计（含关键工程技术方案）评分中酌情扣分，但最多扣分不得超过该单项评分的40%。

武汉市某大道上延线铁路综合整治工程施工组织设计5．评标价投标人经细微偏差澄清和补正后并经投标人确认的投标报价减去招标人给定的暂定金额（含不可预见费总额、或专项暂定金额、或某个给定单价的支付号的合价、或某个给定的总额价等）之后为投标人的评标价。招标人对投标人投标报价的评审应以评标价为基准。