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公路隧道建设安全风险评估指南（试用本） 2009.02.09

《公路隧道建设安全风险评估指南（试用本）》是交通运输部于2009年2月发布的指导性文件，编号为2009.02.09。该指南旨在规范和指导我国公路隧道建设过程中的安全风险评估工作，提升隧道工程的安全管理水平，防范重特大安全事故的发生。

本指南共分为多个章节，主要内容包括安全风险评估的基本原则、评估流程、风险识别与分析方法、风险等级划分标准以及相应的防控措施等。适用于各类新建、改建和扩建的公路隧道项目，特别针对地质条件复杂、施工难度大、安全隐患多的长大隧道提供了有针对性的技术指导。

指南强调“预防为主、动态管理”的理念，要求在勘察设计、施工组织及运营准备各阶段均应开展相应的风险评估工作，并根据工程进展进行动态调整。同时，鼓励采用定量与定性相结合的评估方法，提高评估结果的科学性和可操作性。

作为一部技术指导性文件，《公路隧道建设安全风险评估指南（试用本）》在我国公路隧道建设安全管理中发挥了重要作用，为相关单位提供了系统化的风险评估框架和技术支持市政工程施工组织设计(道路、桥涵、路缘石、雨水等很全面)，也为后续相关标准的制定和完善奠定了基础。

6.3.1施工图阶段应根据初步设计审查意见，对隧道进行评估。

图致业限贴初 6.3.2施工图阶段安全风险评估内容和成果应满足施工阶段安全风险控制的基本要 求。 6.3.3根据公路隧道工程建设安全风险评估的流程，对施工涉及的各方面开展安全风 险评估，特别是对新技术、超长、大断面复杂地质隧道进行全面安全风险评估。 6.3.4评估结果应给出风险等级，并对风险因素按风险等级进行排序，确定风险措 施实施的重点，优化风险控制资金的使用。 6.3.5根据不同的设计措施，确定残留风险。 6.3.6对极高等级的残留风险应上报业主及上级主管部门。 6.3.7对高度等级的残留风险，制定应急预案，并在施工阶段加强风险监控。

6.4.1施工图设计阶段的安全风险控制措施主要包括设计、施工工法的合理性等方面 的重要风险控制预案

6.4.2风险控制对策、处置措施建议如下：

写施工图设计阶段的安全风险评估与控制扩

可参考盾构与矿山法或新奥法中的相关风

（1）瓦斯地层 事先勘察甲烷气体的位置、浓度（土中、水中），用压气法、注水法、注浆 法去除盾构穿越地区的地层中的甲烷气体，选用辐式泥土盾构工法或者泥水 盾构工法； 设计掘进时背后注浆方案，设计防止甲烷气体渗入隧道内的措施，洞内设备 应防爆化，通风，设计监测方案监测瓦斯浓度等参数。 （2）固结粘土 事先查清粘土的粘度、硬度、细粘土所占比例，必要时应设计添加抑粘性材 料方案，防止粘附，调整掘进速度、选用泥水盾构工法，

选用泥土盾构工法，设置巨砾粉碎装置、盘形滚刀、圆穹形面板、旋转排土 设备，设置中间竖井（检修盾构机、更换刀具）

选用泥土盾构工法，设置巨砾粉碎装置、盘形滚刀、圆穹形面板、旋转排土 设备，设置中间竖井（检修盾构机、更换刀具）。 （4）地下水位、水压 查清地下水位的状况，地下水位高，水压大时，采用树脂盾构工法，注浆栓 盾构工法，硅溶胶盾构工法，纸浆渣盾构工法，也可以选用压气盾构向掘削 面注浆。 (5）流砂 选用压气工法，向掘削面注浆。选用硅溶胶盾构工法、树脂盾构工法。 （6）弱硬土层间 选用复合盾构工法，

施工东仟文限 地表竖井用地受限 选用球体盾构作竖井隧道一体化工法（竖井用地大为缩小），同时球体盾构 在地中作任意角度的变向（略去旋转竖井）。略去中间检修竖并，采用优质 刀具、面板或作现场刀具更换，作长距离掘进。采用共同沟工法，几个隧道 合并、费用分担。 地表用地困难 选用三圆站盾构工法，避免地表开挖。 地下空间受限的单线 地下原有管道、基础设施密集，使待建隧道的断面形状受限，可以选用异型 盾构，如矩形盾构或椭圆形盾构。 （8）复线地铁隧道 选用双圆搭接盾构工法。 （9）特殊技术要求 隧道线形要求存在急弯（即小曲率半径）施工段选择左右中折式盾构， 机长短的盾构，安装超挖刀具，使用窄幅管片，及时背后注浆填充加固。 （10）存在大坡度施工段

采用上、 下中折式盾构机、重心超前盾构机、选用齿轮搬运台车

（13）任意角度倾斜隧道

不同区段隧道直径有大有小，可采用变径

设计盾构机推力掘削的适当扭矩； 设计出土装置应适应快速要求，管片运输组装均应机械化、自动化； 满足要求的情况下，可加管片宽度、减少管环分割块数。尽量选择泥土盾构

（18）长距离掘进隧道

选用超硬刀具、安装可在操作室内操纵更换刀具的设备，采用两台盾构相向 对接等措施实现长距离掘进。

盾构掘进时采用辅助工法可对周围构造物进行加固保护。设计地层变形监测 方案，并把结果反馈到施工中去

D>10m，选用泥水盾构工法； D≤10m，泥水、泥土盾构工法均可选用

6.5安全风险评估与控制报告编制

6.5.1施工图设计阶段安全风险评估与控制报告是整个隧道工程建设过程中进行风 险管理的基本依据，应将风险评估的过程、采用的方法、获得的安全风险评估结果 以及提出的安全控制措施写入评估与控制报告中，有关评估记录表格见附录。 6.5.2安全风险评估与控制报告应内容全面、数据翔实、客观公正，提出的控制措 施具有可操作性

6.5.3风险评估报告应包含以下内容

6.5.3风险评估报告应包含以下内容：

业主制定的风险管理方针和策略； 相应的国家和行业标准、规范及规定； 工程基础性资料； 上阶段的审查意见与评估结果。 （2）工程概况 （3）安全风险评估流程与评估方法 （4）安全风险评估内容 （5）风险控制措施与建议 （6）安全风险评估结论

7.1.1施工阶段安全风险评估与控制的目标是结合施工单位的施工组织设计对施工 过程中可能存在的安全风险进行评估，制定、完善安全风险控制措施。风险评估的 对象主要包括施工图阶段的高度和极高风险源、条件发生重大变化的风险源及采取 重大技术变更的相关风险

7.1.3对重大施工风险源，应建立应急预案并确保预案的可实施性，同时根据施工的 进展，对风险开展动态管理。

7.1.3对重大施工风险源，应建立应急预案并确保预案的可实施性，同时根据施工的 进展，对风险开展动态管理。

7.1.4根据工程进度表，编制相应的工程过程安全风险图表，不同风险等级以不同颜 色表示。工程相关单位可根据风险图表及其他信息来制定预警和监控计划2004浙g23 钻孔灌注桩，确保安 全风险评估与控制落到实处

成施工阶段的隧道安全风险评估与控制措施

7.2.4浅埋暗挖法施工隧道典型风险因素识

去风险因素识别可参考矿山法或新奥法风险

7.3.1施工阶段应在施工图阶段的风险评估结果基础上，结合施工组织设计，对隧 道重点安全风险源进行评估。其中采用矿山法或新奥法施工的隧道侧重于安全，对 塌方、瓦斯、突泥（水、石）、岩爆、大变形等典型风险进行评估；采用掘进机法 和盾构法施工的隧道，对设备、掘进、盾构进出洞等典型风险进行评估。 藏早指导卸工客全的其本典求

7.3.3施工阶段应根据设计阶段风险评估结果，依据施工地质、资源配置及实施方案 进行再评估，提出相应的施工措施，着重于施工管理、措施评价和落实，主要工作 包括： （1）制定风险管理计划； （2）在施工过程中，应根据施工揭示地质情况对风险进行动态评估，对中度等级的 风险予以监测。若采用原设计方案不能有效降低风险等级到合理可接受的水平，应 及时上报业主，经业主决策后采取相应措施。

（3）根据施工流程按检查表法对其他风险进行识别，结合风险评估结果，按不同的 评估目标（安全、工期、投资等）确定应对措施，并制定风险处置预案和建立预警 机制。 （4）施工中应对风险进行跟踪管理，定期反馈，随时与相关单位沟通。

7.4安全风险控制对策

7.4.1施工阶段的安全风险控制措施的制定为基于施工阶段安全风险评估关于风险 因素的分析建筑业企业资质标准，制定相应的措施，进行施工全过程风险控制。