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4.《惠州市城乡规划管理技术规定》2016 年版（征求意见稿）
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第一章 总则
第一条 为了加强惠州市城乡规划管理，保障城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》及有关法律、法规和技术标准，结合惠州市实际，制定本规定。
第二条 惠城、惠阳、大亚湾、仲恺辖区内的各项建设工程及与城乡规划有关的活动须按本规定执行。博罗县、惠东县、龙门县可参照本规定执行，本规定未明确的的条款，按国家和省有关法律、法规和技术标准执行。
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第二章 城乡用地与公共设施
第一节 城乡用地分类及适建范围
第三条 土地使用兼容性原则
各类建设用地的划分应按经批准的控制性详细规划执行。尚未编制控制性详细规划的地区的土地使用兼容性，由城乡规划管理部门根据土地使用兼容的规定，结合对周边用地影响评价的基础上综合确定。
第四条 计算指标用地面积计算
临城市道路的用地算至道路红线，其他按用地划分边界线计算。
第五条 开发强度控制 各类建设用地的开发强度应按已批准的控制性详细规划执行,编制单独地块的控制性详细规划，应按照以下条款执行。
（一）居住用地
（1）规模大于或等于居住组团的住宅用地的开发强度应符合表 2.1 的规定。
表 2.1 住宅用地开发强度控制
注：1、混合层取两者的指标值作为控制指标的上、下限值；
2、本表不计入地下层面积。
（2）零散用地开发强度零散用地是指计算指标用地面积小于 10000 平方米，或用于住宅开发时难以达到小区或组团规模并独立进行设施配套的城市用地。 零散居住用地应根据该地段的控制性详细规划和停车位配建要求，合理确定其容积率和建筑密度，绿地率不宜小于 25%。 计算指标用地面积小于 3000 平方米的零散用地不宜单独用于居住用地开发。
（3）旧城改造用地开发强度 旧城改造用地规模宜不小于 10000 平方米，城市重要景观地段可不受此规模限制。旧城改造的用地开发强度应通过旧城改造专项研究，并按程序上报审批后确定，改造后的绿地率不低于 25％。
（二）工业用地
（1）逐步实现城市重要地区的独立工业入园，工业园区用地规模不宜小于
30 公顷。工业用地开发强度宜符合表 2.2 的规定。
表 2.2 工业用地开发强度控制
备注：1、有特殊生产工艺流程要求的企业用地参照相关行业规范。
2、经环保部门鉴定属于有毒有害的重污染企业和危险品仓库应参照相关行业规范。
（2）工业项目所需行政办公及生活服务设施占用土地面积不得超过工业项目总用地面积的 7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
（3）经环保部门鉴定属于有毒有害的重污染企业和危险品仓库的绿地率不得低于 40%，并根据国家标准设置宽度不得小于 50 米的防护林带。
（三）物流仓储用地
（1）物流仓储用地的开发强度
表 2.3 开发强度控制
（2）公共服务、商业等配套设施规模参照工业用地标准执行。
（3）三类物流仓储用地的选址应满足其对交通、用地和设施的特殊需求，避免对其它用地产生干扰，同时必须符合相关规范及消防规定。
第二节 公共设施的分类分级标准
第七条 公共设施按市级、区级、居住区、居住小区和居住组团五级配置。居住区、居住小区和居住组团的户数或人口规模应符合表2.3的规定。
表 2.4 居住区分级控制规模
第八条 居住区、居住小区和居住组团级公共设施的设置标准详见表2.5的规定。
（1）居住区、居住小区和居住组团级公共设施的设置水平，必须与居住人口规模相适应。
（2）完善社区商业网点配置，新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于 10%。
（3）居住类项目中，公共服务设施的建设应遵循以下规定：
①10000 户(或居住人口 3 万人或住宅建筑面积 100 万平方米)以上的居住区，须单独配建中学；3000 户～5000 户(或居住人口 1～1.5 万人或住宅建筑面积 30～50 万平方米)的居住小区须配建小学；城市更新时应提前规划学校用地，旧城区改造时应优先预留老学校的扩展用地。
②配套教育设施应当与建设项目同步设计、同步建设，同步竣工验收，并无偿移交当地政府；分期建设的住宅项目，配建教育设施应当在首期安排建设。
③社区公共服务设施包括社区党组织和居委会的办公室、公共服务站、文体活动中心、家庭服务中心、卫生服务中心（站）、综合信访维稳工作站、老年人活动中心、老年人日间照料中心、警务室、社区工作室、志愿者服务站等社区组织、机构使用和管理的室内场所（统称社区用房），以及社区居民使用的室外活动场所（包括小广场、小公园、文体活动场地和社区体育活动场地等）。
④社区公共服务设施不得安排在地下层、半地下层或夹层。独立占地的农副产品市场等社区公共服务设施应与小区同步规划、同步设计、同步施工、同步交付使用。
⑤分期建设的住宅项目，配建的社区公共服务设施宜纳入首期建设工程。
⑥社区公共服务设施应选择在交通便利，面向市政道路，便于开展社区服务和活动的位置。
⑦未提及的条款按《城市社区服务站建设标准》（建标 167-2014）和《惠州市城乡社区配套公共服务设施建设和管理实施办法》执行。
表 2.5 公共设施及公用设施配置标准
注：（1）表中●为必须设置的项目，○为可选择设置的项目。
（2）区级是指以镇（街道）行政管辖范围为基础划定的规划片区，居住区的人口规模为 3～5 万人，居住小区的人口规模为 1～1.5 万人，居住组团人口规模为 0.1～0.3 万人。
第三节 城市绿地
第九条 公园绿地
全市城市建成区绿地率应不小于 35%，绿化覆盖率应不小于 40%，人均公园绿地不小于 11 平方米。
第十条 防护绿地
（1）产生有害性气体及污染物的工厂应建卫生防护林带，且宽度不应小于50 米；
（2）城市内河、非城市水源的天然湖泊等水体四周不宜少于 30 米；
（3）排洪渠两侧防护绿地宜不少于 10 米，由于条件限制不能满足时，控制宽度应满足水利部门施工要求。
（4）高速公路两侧应建卫生隔离防护林带，每侧的宽度不宜小于 30 米。
第十一条 附属绿地
（1）新建大型公共建筑及商住综合建筑在符合公共安全的要求下，提倡建造屋顶花园，并与主体建筑统一设计、统一施工、统一验收。
（2）屋顶、平台等平台绿化形式，其绿地面积计算可按下表规定执行。
表2. 6 平台绿化折算表
(注：城市综合体项目作为公共平台使用的，可以适当放宽,原则上不高于 6 层天面)
（3）停车场绿化分为周界绿化、车位间绿化和地面绿化。满足下表相应设计要求时，可将停车场面积部分折算为绿地面积，并纳入绿地平衡。
表2.7 绿化停车场折算绿地系数
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第三章 建筑控制
第一节 建筑控制一般规定
（1）建筑退让城市道路红线（指建[构]筑物临道路一侧的外墙面距城市道路红线的距离）应符合下表规定。
表 3.1 建筑退让城市道路红线
（2）高层建筑主体外墙临 36 米及以下宽度的城市道路时，退让城市道路红线的最小距离，除必须符合表 3.1 的规定外，应加退建筑红线，至少加退 5 米。超高层建筑的退让应综合考虑交通影响及城市设计等要求，进行专项研究确定。
（3）新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场（面积大于 3000平方米的集中式商场）、学校等有大量人流、车流集散的多、低层建筑（含高层建筑的裙房），其面临城市道路的主要出入口方向的建（构）筑物应增加后退道路红线的距离，不得小于 15 米，并应留有足够的、与城市道路相连的集散场地、临时停车或回车场地。
（4）临宽度在 18 米及以下的步行街或风貌街，临街建筑规划要求修建骑楼，如骑楼人行道净宽不小于 3.5 米，净高不低于 4.0 米时可沿道路红线建设。
（5）建筑退让城市道路红线除满足上述规定外，还须满足城市绿地和市政工程管线规划确定的沿道路控制宽度规定，若两者不一致时，则择宽退让。
（6）建筑退让城市道路红线用地应与建设用地同时设计和建设，不得修建围墙、门房等建（构）筑物。
（7）建筑退让城市道路红线用地的使用应服从城市规划建设的需要，该部分用地属于城市公共开敞空间，不得用于经营性用途。
（8）临时建筑退让城市道路红线的距离与永久性建筑退让城市道路红线的距离相同。
第十三条 建筑退让用地红线控制
（1）低层、多层建筑后退用地红线距离不应小于 10 米；中高层、高层建筑后退用地红线距离不应小于 15 米。
（2）在有城市设计要求的重要步行商业街区底层设置连续骑楼空间的商业建筑，在满足交通要求前提下可零退线。
第十四条 建筑层高控制
（1）城市居住建筑层高不应大于 3.6 米，当建筑层高大于 3.6 米小于等于5.0 米时，不论层内是否设有夹层，其建筑面积计算值按该层水平投影面积（不含阳台部分）的 1.5 倍计算；层高超过 5 米的居住建筑，建筑面积按 2.0 倍计算。
（2）城市商业建筑层高不宜大于 6.0 米，商务办公等综合性建筑以及居住建筑底层用于配套商业的建筑层高不应大于 5.0 米；层高超过本条规定值的商业建筑，建筑面积按 2.0 倍计算。
（3）建设电影院、剧院、音乐厅等对建筑层高有特殊要求的设施时，在符合国家相关规范要求的前提下，提交该类配套设施建筑层高控制专项分析报告后，可适当放宽建筑层高控制要求。
第十五条 建筑高度及面宽控制
城市主要道路两侧的建筑，应注重整体建筑界面的完整性和连续性；沿主要江、河、湖、海沿岸的滨水建筑，应当保持景观廊道的通透性，营造富有层次感
的城市天际线。并符合以下规定：
（1）建筑高度大于 18 米且小于或等于 54 米的高层建筑，其最大连续展开面宽不应大于 100 米，其中滨海建筑不宜大于 80 米，滨河（湖）建筑不宜大于
60 米；建筑高度大于 54 米的高层建筑，其最大连续展开面宽不应大于 80 米，其中滨海建筑不宜大于 60 米，滨河（湖）建筑不宜大于 50 米。
（2）不同建筑高度组成的连续建筑，其最大连续展开面宽的投影上限值按较高建筑高度执行。
（3）滨水地块的建筑间口率（建筑总面宽/基地滨水面宽）宜控制在 50％以下。
（4）邻江、河、湖、海、重要山体和城市公园等重要景观节点地块应进行城市设计，保护景观视线通廊，显山露水。
第十六条 发展新型建造方式
大力推广装配式、钢结构建筑，在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。
第二节 居住建筑间距控制
等造成的污染和干扰，并结合建设用地的实际情况而确定。
第十八条 新建居住建筑间距不应低于大寒日日照3小时的标准，在综合考虑日照、采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求的基础上，结合建设用地的实际情况确定。
第十九条 旧区改建的项目内新建住宅日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1小时的标准。
第二十条 居住建筑间距的计算
（1）居住建筑挑出梯间、阳台、厨房、厕所等时，如梯间挑出不大于 1.3米，厨房、厕所挑出不大于 0.9 米，挑出部分可不计入间距范围；如阳台挑出长度大于 1.5 米时，其间距应另外加阳台挑出平均宽度的一半计算。
（2）居住建筑山墙宽度如大于 24 米或有居室窗户且仅靠该窗户采光时，视其山墙面为主立面，其间距按主朝向间距要求控制。
（3）北侧居住建筑底层如作为停车库、商铺或全部架空时，其与南侧建筑的间距可减去北侧建筑底层层高。
（4）建筑室外地坪高差应按相应间距系数折算为水平距离予以增减。
（5）同一裙房之上的几幢居住建筑，计算间距时建筑高度可从住宅裙房屋顶算起。
第三节 非居住建筑间距控制
第二十一条 民用非居住建筑应满足日照、采光、通风、消防、防灾、管线埋设和视觉卫生等要求，并结合本市建设用地实际情况确定。
第二十二条 工业、仓储、交通运输类及其它有特殊要求的非居住建筑间距应依据国家相关规范执行。
第二十三条 医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所生活用房和大学、中学、小学教学楼等与相邻建筑的间距应符合下表的规定。
表 3.4 医院、托幼和学校与相邻建筑的间距表
第四节 地下空间利用
（1）居住功能类建设项目；
（2）托儿所、幼儿园、学校等教育设施；
（3）污染环境和劳动密集型的工业项目；
（4）地质条件不允许的建设项目以及其他不宜在地下空间建设的项目。
第二十五条 建筑物地下室控制
（1）建筑物独立地下室外墙面的建筑控制红线距离应与地块的建筑红线一致。
（2）局部地块由于条件限制不能满足时，在满足消防、地下管线布置、人防疏散、基坑支护和基础施工等技术要求的前提下，可适当缩减，但地下室建（构）筑物外伸的边缘距用地界线（不包括临城市道路一侧）最窄处不应小于 5 米。
（3）临城市道路一侧，因用地条件紧张，导致地下室建（构）筑物突破建筑红线范围的，其建（构）筑物的顶标高距室外地坪的设计标高不得少于 2 米，满足市政管网和绿化的要求。
（4）不临城市规划道路的地下室，其顶板埋深除了满足管道和绿化要求外，超出建筑范围的地下室顶板覆土应不小于 0.6 米；位于集中绿地范围的地下室，
其顶板覆土应不小于 1.2 米。
第五节 奖励与补偿
第二十七条 公共开放空间的容积率计算 能全天开放供公众使用且符合下列规定的建筑空间视为公共开放空间，其建筑面积在计算容积率时可不计入：
（1）建筑物底层、裙楼与其上部塔楼之间的架空层，用作绿化以及公众休息交往活动的部分。
（2）提供对外开放空间的全天候步行建筑空间通道和将周边建筑物联系在一起的城市公共通道。
第二十八条 公共开放性骑楼建筑
（1）奖励条件
①该地块的建筑设计需满足城市规划的相关要求；
②骑楼底层廊道应作为城市公共开放空间，并承诺无条件地、永久作为公共活动空间使用。
（2）奖励办法
①骑楼超出建筑主体部分为单层，给予骑楼投影面积（超出主体建筑部分）不计入建筑密度计算的奖励；
②骑楼超出建筑主体部分为 2 层，且主体建筑高于 2 层，给予骑楼投影面积（超出主体建筑部分）按百分之五十计入建筑密度计算的奖励；
③骑楼超出建筑主体部分为 3 层，且主体建筑高于 3 层，给予骑楼投影面积（超出主体建筑部分）按百分之八十计入建筑密度计算的奖励；
④骑楼超出建筑主体部分为 4 层或以上，骑楼投影面积全部计入建筑密度计算；
⑤兼具以上不同类型的，各类型的骑楼投影面积分别按照对应的方式计算后，累计计入建筑密度计算；
⑥奖励的建筑密度不得超过原批准建筑密度基数的百分之十五。
（3）位于旧城保护区域内或有特殊要求的骑楼，根据实际情况另行研究确定。
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第四章 城市特色保护
第一节 历史文化名城保护
第三十条 历史城区保护范围主要包括西湖风景名胜区核心保护区、桥西片区（原惠州府城）、桥东片区(原归善县城)和东江、西枝江等水系围成的城廓。重点保护下列内容：
东江、西枝江自然水系；西湖历史景观格局；一街挑两城的古城格局；惠州府城、归善县城旧城肌理；文笔塔—泗洲塔等景观视线通廊；横水渡码头等历史遗存与周边水域环境的协调等。
第三十一条 惠州市有北门直街、金带街、水东街、铁炉湖和淡水老城五个历史文化街区。重点保护其历史文化格局和历史风貌。
（1）北门直街历史文化街区位于桥西片区北侧，西起北门直街二巷，东至滨江西路，南起中山公园，北至康帝酒店。
（2）金带街历史文化街区位于桥西片区中部，北起秀水湖，南至塘尾街，西起环城西路，东至水门路。
（3）水东街历史文化街区位于桥东片区西北部，北起滨江东路，南至上塘街、西起新建路、东至东江沙路。
（4）铁炉湖历史文化街区位于桥东片区北部，西起和平横街，东至和平直街，南起铁炉湖，北至滨江东路。
（5）淡水老城历史文化街区位于惠阳区淡水街道办，北起东门街，南至崇雅学校，西起淡水桥头市场，东至白云五路。
第三十二条 历史文化街区建设管理与控制
（1）历史文化街区以保持历史风貌的完整性和文物古迹、历史建筑的完好性为目标，以该区域详细规划为依据，确定重点保护对象及其保护区域和保护措施，调整与保护目标相矛盾的用地性质、建筑及道路等。
（2）历史文化街区内传统商业骑楼街、商业街市、老字号店铺等现有建筑应加以保护，原则上不进行改建、扩建，可进行维修加固。有倒塌危险的建筑，按传统特色形式恢复，但应保持原有外观形式不变。
（3）建筑高度控制应按照《惠州市历史文化名城保护规划》和《西湖风景名胜区总体规划》的要求进行控制。
第三十三条 历史建筑根据其价值、特色、完好程度以及存续年份等情况，在不改变外观历史风貌的前提下，按照《惠州市历史建筑保护规划》实行分类保护。
第二节 西湖风景名胜区保护
（1）规划范围
东起环城西路，至下角东路交叉口处向北至东江堤、从惠州大桥向西南沿慈云路、含现中医院用地，沿菱湖二路及三路外侧 25 米，含太保山东麓；西以城市西三环和铁路为界，绕古榕山、紫薇山、小鳄湖；沿新联路、含高榜山、石芽山等红花湖外围山体、绕螺山至花岛；沿鹅岭北路、南湖南岸道路、含飞鹅岭；沿南湖横路，含市一中第二操场至南湖路、环城西路，总用地面积 20.91 平方公里。
（2）外围保护地带
东起滨江广场、数码街，至东江南岸；北部以规划的梅湖、都田、游塘森林公园及其相关山体为界，西部以火车站西区西侧主干道为界；南部与风景区范围
线重合；东部以规划的南山、托盆山、古塘坳、红旗森林公园为界，外围保护地带总面积 39.98 平方公里。
第三十五条 西湖风景名胜区内景点的建设应符合规划要求并与西湖风景名胜区环境相协调，新建建筑只能点缀湖山，从属于湖山，密度宜疏不宜密，体量宜小不宜大。除风景园林中塔、阁等建筑外，建筑物的高度不超过三层，檐口高度不超过12米，造型要与景观相协调，以坡屋顶为宜，色彩宜淡雅。保护西湖同城市相融、精致和谐的景观特色，严格控制湖滨地区的建筑高度、体量、色彩，要求体量小巧、色彩清雅，与环湖景观相协调。建筑物应有适宜的高度和良好的造型，组成平缓、柔和的轮廊线，与自然山际线相呼应；建筑色彩注意避免使用大面积实墙面和反光墙面。
第三十六条 西湖岸线周边建筑按《西湖风景名胜区总体规划》的要求进行控制。
第三十七条 城市景观控制要求
（1）两个景观扇面
背景山体界面：以平湖门至拱北桥一带为主要视线起点，分别以高榜山、沙帽岭为目标端点连接所形成的扇面。在这个扇面内禁止由非景观建筑暴露在视域内，已有的非景观建筑必须严格控制。在该扇面内的新增或改造建筑高度不应超过遮蔽该建筑的山体高度的 2/3。
城市景观界面：以泗洲塔为视线起点，分别以飞鹅岭、惠州大桥、紫薇山为目标端点连接所形成的扇面。在该扇面内的新增或改造建筑高度不得超过西山泗洲塔脚的高度，即 30 米。
（2）五条视线走廊
①高榜山——西山泗洲塔与孤山——惠州大桥；
②西枝江桥——下埔滨江公园——水门桥——金带街——泗洲塔——准提阁——丰山——沙帽岭；
③飞鹅岭——花岛——泗洲塔；
④螺山——泗洲塔——惠州大桥；
⑤泗洲塔——中山公园；
以上视廊两侧各控制 100 米，在视廊范围内的建筑高度应低于 16 米。
第三节 山水城市特色保护
第三十九条 山体保护与利用
（1）应严格保护规划区自然山体地貌和森林植被，严禁开山、炸石、采砂、取土、毁林垦植；不得任意将其夷为平地，改变其地貌特征。为创造良好的自然生态环境，规划可视其规模、特色、区位等条件，将其拟建成城市公园绿地和其它绿地，美化城市环境，并纳入城区统一管理。
（2）背景山体除环城四周自然山体外，还包含位于城区三大组团之间的红花嶂、白云嶂、铁炉峰等生态敏感区以及东江、西枝江两岸的自然山体，均应严格保护山体地貌和森林植被的完整性及生物群落的多样性。凡未经批准，严禁在区内砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采挖树木花草、开垦、烧荒、开矿采石、挖砂等活动。在保护的前提下，对可综合利用的自然山体资源，在规划的指导下，可拟建规模容量不一、性质有别的森林公园、郊野公园，为市民提供更多的郊外游憩环境。
（3）自然山体因城市重点项目建设需要，局部动用自然山体时，应严格按照国家相应规范对该地段的施工要求和标准进行施工管理。
第四十条 水体保护与利用
（1）水源地和河流保护
饮用水水源保护区分为地表水饮用水水源保护区和地下水饮用水水源保护区，地表水饮用水水源保护区包括一定面积的水域和陆域，地下水饮用水水源保护区指地下水饮用水水源地的地表区域。 饮用水源保护区的范围按最新的《惠州市饮用水源保护区划调整方案》进行控制。
（2）在城市蓝线内进行各项建设活动，必须符合经批准的城市规划和《惠州市区蓝线规划》。在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向规划主管部门申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。
（3）在城市蓝线内禁止进行下列活动
①违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；从事与蓝线规划要求不符的活动。
②擅自填埋、占用城市蓝线范围；破坏河流水系与水体、水利工程；从事与防洪排涝、水利工程保护要求不相符合的活动；
③影响蓝线保护范围内设施安全的爆破、采石、取土活动；
④擅自建设各类排污设施；擅自建设与河道防洪滞洪、湿地保护、水利工程安全无关的各类建筑物、构筑物；
⑤其它对城市蓝线保护与控制构成破坏的活动。
⑥其它违反法律法规强制性规定的活动。
（4）在蓝线范围内禁止下列行为
①设置阻碍行洪的物体或围垦；
②堆放、倾倒余泥渣土及其他固体废弃物或阻碍行洪的物体；
③堆放、倾倒、掩埋或排放污染水体的物质；
④清洗装储过油类或有毒物的车辆、容器等污染水质的物品；
⑤其他妨碍蓝线管理的行为。
第四十一条 海绵城市建设指引
（1）惠城、惠阳、大亚湾、仲恺辖区内年径流总量控制率为 70％。
（2）排入自然水体的雨水要经过岸线净化，严格控制地表径流产生的非溶解性污染物进入排水系统，城市建成区年径流污染控制率不低于 60％。
（3）新区倡导采用下沉式绿地、透水铺装、植被缓冲带、生态护岸等低影响开发技术，通过源头截污和过程阻断的方法降低水流速度、延长水流时间、减轻地表径流进入水体的面源污染负荷；旧区主要结合公园、河湖水体、湿地滞洪区等建设雨水滞蓄设施，通过控制雨水排放时间，实现雨水的沉淀与净化。
（4）详细规划应落实城市总体规划及相关专项规划确定的低影响开发控制目标和用地，分解和明确各地块单位面积控制容积、下沉式绿地率及其下沉深度、透水铺装率、绿色屋顶率等低影响开发主要控制指标。各类规划用地的控制指标宜参照下表：
表 4.1 规划用地的控制指标表
注：本表确定的控制指标，除年径流总量控制率外，其余指标只是引导性指标，实际设计时，在保证径流总量控制率达标的基础上，可进行调整。
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第五章 道路交通与市政公用设施
第一节 城市道路交通
第四十二条 新建、改建、扩建的大型公共建筑，符合《建设项目交通影响评价技术标准（CJJ/T 141-2010）》规定的，应在修建性详细规划或总平面设计方案阶段编制交通影响评估报告。
第四十三条 优化街区路网结构，新建住宅要推广街区制，原则上不应规划封闭住宅小区。住宅小区要逐步实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。
第四十四条 树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。规划采用单行道路方式组织交通，合理配置停车设施。加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。
第四十五条 城市建成区平均路网密度按8公里／平方公里控制，道路面积率按15%控制。
第四十六条 城市道路交叉口的通行能力应与路段的通行能力相匹配，宜预留展宽带的用地。
第四十七条 城市道路交叉口采用圆角进行控制。
表 5.1 城市道路交叉口红线圆角值控制表
2、控制性详细规划阶段应检验其是否符合安全停车视距三角形限界的要求。
第四十八条 交叉口起止线一定范围内开设小区机动车出入通道应进行严格控制，原则上各级道路交叉口处禁止开口线长度控制要求如下：
表 5.2 道路交叉口处禁止开口线长度控制表（单位：米）
第四十九条 邻桥梁、涵洞两侧的用地，其道路交叉口圆角值及禁止开口线长度的控制须通过专题研究确定。
第五十条 城市轨道交通
（1）为有序推进地铁、轻轨等城市轨道交通的建设，规划编制中应根据《惠州市轨道交通线网规划》，提前预留城市轨道线路。
（2）地面城市轨道外侧 30 米，地下城市轨道外侧 20 米（按外侧轨道中心线计）范围内（含地面及地下空间）禁止建设与轨道无关的建（构）筑物。
（3）预留城市轨道线路沿线地块，应待轨道线路走向及其控制范围确定后方可开发建设；同时，为保证轨道交通安全，轨道沿线地块的建设项目应征求轨道交通行政主管部门的意见，并委托第三方评估单位进行安全评估。
第五十一条 城市公共交通
（1）公交场站规划面积标准宜符合下表的规定。
表 5.3 公交场站规划面积标准
（2）新建大型居住区，可按每万人 1000～1200 平方米配备公交首末站用地。每处用地面积不宜小于 1000 平方米。
第五十二条 城市非机动车交通
（1）主干路非机动车道应与机动车道分隔设置；当次干路设计速度大于或等于 40km/h 时，非机动车道宜与机动车道分隔设置；支路宜采用非连续物理隔离。
（2）非机动车道宜独立设置，尽量避免与人行道共板；若与人行道并建时，宜设置树池或绿化带进行分离，且人行道宜在非机动车道外侧。
第五十三条 城市慢行交通
（1）自行车道及人行道宽度应根据流量及服务水平确定，但应满足下表规定得最小宽度要求。
表 5.4 慢行通道最小宽度设计指引
（2）人行横道的宽度应根据过街行人数量及信号控制方案确定，主干路的人行横道宽度不宜小于 5m，其他等级道路的人行横道宽度不宜小于 3m，宜采用1m 为单位增减。当人行横道长度大于 16m 时，应在分隔带或道路中心线附近的人行横道处设置行人二次过街安全岛，安全岛宽度不应小于 2.0m，困难情况下不应小于 1.5m。对视距受限制的路段和急弯陡坡等危险路段以及车行道宽度渐变路段，不应设置人行横道。
第五十四条 机动车停车场（库）
（1）城市机动车停车场（库）分为公共停车场（库）和配建停车场（库），设计标准按现行国家规范执行。
（2）主要项目配建停车场（库）的停车位指标宜符合下表的规定。
表 5.5 主要项目配建停车场（库）的停车位指标
第五十五条 自行车（含电动）停车配建 主要项目自行车停车配建宜符合下表的规定。
表 5.6 自行车停车配建标准
2）城市中心区的配建标准可低于一般地区；
3）为鼓励和引导自行车出行，住宅和交通类用地配建标准可适当提高。
第五十六条 电动汽车充电基础设施
原则上，新建住宅配建停车位应 100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于 20%，每 2000 辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。鼓励建设占地少、成本低、见效快的机械式与立体式停车充电一体化设施。
第二节 城市供水工程
第五十八条 城市输水干管不得少于两条，配水管网宜为环状管网。
第五十九条 位于市政道路的给水管管径不宜小于200毫米。管径大于等于800毫米时，宜另增设配水管。
第三节 城市排水工程
第六十一条 城市雨水管渠设计重现期应符合下列要求：中心城区重现期采用2～5年，非中心城区重现期采用2～3年，中心城区的重要地区重现期采用5～10年，中心城区地下通道和下沉式广场等重现期采用20～30年。
第六十二条 污水处理厂应根据环评要求与居住建筑和公共建筑保持必要的防护距离，在有条件的情况下，污水处理厂周边卫生防护距离不宜小于50米；若条件不允许，则应当在采取卫生防护措施的同时，设置不少于20米的绿化隔离带。
第六十三条 强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集；新建居住、公共建筑超过一定规模的，应安装中水设施。
第六十四条 市政道路上污水管管径不宜小于400毫米，雨水管管径（有预留口时）不宜小于600毫米。
第四节 城市供电工程
（1）市郊变电站可采用全户外式或半户外式结构；市内变电站宜采用户内或半户外式结构；市中心区 110KV 变电站应采用户内式，220KV 变电站宜采用户内式结构。
（2）变电站主变及用地指标宜符合下表的规定。
表 5.7 变电站主变及用地指标
第六十六条 高压走廊
（1）城市中心区 110 千伏及以下线路应采用埋地敷设，220 千伏线路宜采用地下电缆。
（2）现状 110 千伏、220 千伏架空线路，在条件具备时应改造为埋地敷设。
（3）高压走廊控制指标宜符合下表的规定。
表 5.8 城市架空线路走廊控制指标
第五节 城市通信工程
第六十八条 在详细规划阶段，应对各部门的综合传输通道进行核对校验，提出控制高度、宽度要求。微波站站址及微波通道必须妥善保护，除改建外应严格控制新建微波通道。
第六十九条 在城乡规划中，应同步设置通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施，严格执行光纤到户国家标准规范，落实小区内通信管道等配套设
施建设。
第六节 城市燃气工程
第七十一条 天然气场站包括分输站、门站、储配站和加气母站，必须设置在相对独立的安全地带，占地面积宜符合下表的规定。
表 5.9 天然气站场用地指标
注：燃气设施距周围建构筑物及其它设施的间距要求按照相关规范规定执行。
第七节 城市环境卫生
第七十三条 鼓励和推广垃圾转运站的设置，城市环境卫生设施的设置标准按照表2.4《公共设施及公用设施配置标准》执行。
第七十四条 在城市规划区内进行各项建设，应按《城市环境卫生设施规划规范》设置公共厕所。
（1）独立式公共厕所外墙与相邻建筑物距离一般不应小于 5m，周围应设置不小于 3m 的绿化带。
（2）道路两侧规划绿化带宽度大于 20 米的，独立式公共厕所可设置在绿化保护带内，但不得妨碍城市管线的埋设，并应做好绿化及景观设计。
（3）附属式公共厕所应不影响主体建筑的功能，并设置直接通至室外的单独出入口。
第八节 城市管线综合
第七十六条 工程管线的平面位置和竖向位置均应采用统一的坐标系统和高程系统。
第七十七条 综合管廊
新建道路必须同步建设地下综合管廊。城市旧区要结合轨道交通、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等建设地下综合管廊。有条件的区域，各类管线应全部入廊。
当遇到下列情况之一时，市政公用管线宜采用综合管廊形式规划建设：
（1）交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、地下道路、立体交叉等工程地段。
（2）不宜开挖路面的路段。
（3）广场或主要道路的交叉处。
（4）需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路。
（5）道路与铁路或河流的交叉处。
（6）道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段。
综合管廊系统规划应重视近期建设规划，并应考虑远景发展的需要，综合管廊平面中心线应与道路中心线平行，不宜从道路一侧转到另一侧,并应符合《城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2012）》。
表 5.10 工程管线之间及其与建（构）筑物之间的最小水平净距（m）
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第六章 城市防灾
第一节 应急避护场所规划
第七十九条 各类应急避护场所的服务人口、服务半径、有效用地面积和人均有效用地（建筑）面积指标如下：
（1）室外应急避护场所
①紧急应急避护场所：按照场所服务范围内的昼夜最大峰值人口进行设置。服务半径不宜超过 500 米，有效用地面积不宜小于 2000 平方米，避护人员人均有效用地面积不宜低于 1 平方米。对于商业办公区等以疏散为主、不需临时安置的地区，可适当降低人均有效用地面积指标，但不应低于 0.5 平方米。
②固定应急避护场所：以防灾避护单元为单位，应急避护场所容纳人数原则上按照规划城镇常住人口的 20%-30%进行配置。服务半径不宜超过 2000 米，有
效用地面积不宜小于 0.5 公顷，避护人员人均有效用地面积宜为 2-4 平方米，其中人均居住面积为 1.5-2 平方米。
③中心应急避护场所：城区设置 4 处，各县（区）按 1 处-2 处原则设置。服务半径不宜超过 10 公里，有效用地面积不宜小于 10 公顷，用地条件紧张地区不应小于 5 公顷，避护人员人均有效用地面积宜为 9 平方米，其中人均居住面积为 3 平方米。
（2）室内应急避护场所
室内应急避护场所容纳人口按照规划人口的 3%-5%，服务半径不宜超过 2000米，避护人员人均建筑面积宜为 3-5 平方米，建筑面积不小于 500 平方米。
第二节 城市消防规划
第八十条 消防站的应设在辖区内适中位置和便于车辆迅速出动的临街地段，其用地在满足业务训练需要的同时，还应满足以下要求：
（1）消防站的布局，应以接到报警 5 分钟内消防队到达责任区边缘为准则，一般每 4-7 平方公里设置一处消防站。
（2）在物资集中、运输量大、火灾危险性大的港区，应布置水上消防站，水上消防站的布局应以消防船接到报警 20 分钟内到达责任边缘为准则。
（3）其主体建筑距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场等容纳人员较多的公共建筑的主要疏散出口不应小于 50 米。
（5）辖区内有生产、贮存危险化学品单位的，消防站应设置在常年主导风向的上风或侧风处，其边界距上述危险部位一般不宜小于 200 米。
（6）消防站车库门应朝向城市道路，后退道路红线不小于 l5m。
（7）消防站设施用地面积及建筑面积指标应符合下表规定。
表 6.1 消防站设施用地面积及建筑面积指标
第八十一条 市政消火栓
（1）市政消火栓宜在道路的一侧设置，但当市政道路宽度超过 60 米时，应在道路的两侧设置市政消火栓, 并宜靠近十字路口。
（2）市政消火栓的保护半径不应超过 150 米，间距不应大于 120 米。
（3）市政消火栓距路边不应超过 2 米，不应小于 0.5 米，距房屋外墙不宜小于 5 米。
第八十二条 消防通道
（1）城市街区内消防通道道路中心线间距不宜超过 160 米。消防车道的净宽度和净空高度均不应小于 4m。消防车道距高层建筑或大型公共建筑的外墙宜大于 5m。供消防救援的建筑立面一侧不应设置影响灭火救援的架空高压电线、树木等。
（2）当建筑物沿街道部分的长度大于 150m 或总长度大于 220m 时，应设置穿过建筑物的消防车道，其穿过建筑物门洞的净宽不应小于 4 米，净高不应小于5 米。有封闭内院或天井的建筑物沿街时，应设置连通街道和内院的人行通道（可利用楼梯间），其间距不宜大于 80m。
（3）住宅区内尽端式道路的长度不宜大于 120 米，并应在尽端设置不小于12 米×12 米的回车场地；当尽端路周围为高层建筑时，回车场不应小于 18 米×18 米。高层建筑的底边至少有一个长边或周边长度的 l/4 且不小于一个长边长度，不应布置进深大于 4m 的裙房，该范围内应确定一块或若干块消防登高车操作场地，且两块场地最近边缘的水平距离不宜超过 40m。
（4）高层民用建筑，超过 3000 个座位的体育馆，超过 2000 个座位的会堂，占地面积大于 3000 平方米的展览馆等单层和多层公共建筑的周围应设置环形消防车道。当设置环形车道有困难时，可沿该建筑的两个长边设置消防车道。
第三节 人民防空规划
第八十四条 各有关单位应保障人民防空指挥工程、公共人防工程和与其配套的进出口道路、出入口、孔口、口部伪装等设施的地面用地，并按国防用地性质处理；在人防工程口部附近修建的其他建筑物应留出不少于倒塌半径的安全距离。
第八十五条 居住区人防工程
（1）城市新建民用建筑(含改建、扩建)，应按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。
（2）居住区防空地下室的规划面积、数量应按人防部门确定的战时留城人口计算。
（3）新建十层以上(包括十层)或者基础埋深大于三米(包括三层)以上的民用建筑，按照首层面积修建防空地下室。修建九层以下，基础埋深小于三米的民用建筑，小区总建筑面积大于 2000 平方米的民用建筑，都应按照总建筑面积的4%修建防空地下室。
（4）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除本条第（3）点外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总面积的 4%修建防空地下室。
（5）居住区防灾地下室的布局，在满足战时需求的前提下宜相对集中，并应布置在交通方便且能满足战时和平时需要的适中地段。
（5）人员掩蔽所的服务半径不宜超过 200 米。使用面积标准宜为留城人员每人 1 平方米。
第四节 防洪排涝规划
（1）城市中心区、居住区、重要的工业仓储区及其他重要设施应布置在城市防洪安全性较高的区域；
（2）城市易渍水低洼地带、河海滩地，宜布置成生态湿地、公园绿地、广场、运动场等城市开敞空间。
（3）当城市建设用地难以避开低洼区域时，应根据用地性质，采取相应的防洪安全措施。
（4）城市用地布局应确保城市重要公用设施防洪安全。
（5）城市防洪规划确定的过洪滩地、排洪河渠用地、河道整治用地应划定
为规划限建区，规划限建区内不得建设影响防洪安全的设施，确需开发利用的用地和建设的设施必须进行防洪安全影响评价。
第八十七条 惠州市防洪、防潮标准应按照国家、省现行规范性文件以及防洪排涝专项规划等相关规定进行确定，惠城区城市防洪标准采用100年一遇。
第八十八条 城区排涝标准为20～10年一遇24小时暴雨所产生的径流量1天排干；城镇及菜地按1天排干设计；农田按3天排干设计。各县区排涝标准按水利部门要求进行控制。市政排水系统的排水标准按市政相关规范的规定确定。
第八十九条 应依法对水利工程设施实施保护，按照水利部门要求划定水库、堤防、水闸、泵站和灌区等水利工程设施管理范围。
第五节 地质灾害防治规划
第九十条 城乡规划编制过程中应与国土部门地质灾害危险性评估等相关规划进行对接。
第九十一条 山地开发应进行地质灾害危险性评估，在取得水土保持、地质灾害报告、环境影响报告等方面具体意见和要求的基础上，作出建设用地适宜性评价结论，并提出地质灾害防治的措施与建议；开发时序应优先选择坡度较小，面积较大，交通条件良好的可建设山地，注重弹性理念和留有发展余地，减小开发的风险。
第九十二条 山地开发应减少开挖土石方及防护工程量，尽量采用自然护坡，挡土墙的高度不宜大于2.5米。受工程地质条件和降雨量影响较大的地区，坡比值不应小于1:1。
第九十三条 山地开发应保护自然生态环境，增强城市景观效果。原则上，坡度大于25度的山体禁止开挖。
附录 A：用词说明
1.1 表示很严格，非这样做不可的用词：
正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。
1.2 表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：
正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。
1.3 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：
正面词采用“宜”或“可”；反面词采用“不宜”。
2、本《技术规定》指明应按照其他有关标准、规范执行时，写法为“应符合……要求或规定”或“应按……执行”。
附录 B：名词术语解释
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。
2. 城市规划区
城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
3. 城市建成区
城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。
4. 开发区
由国务院和省级人民政府确定设立的实行国家特定优惠政策的各类开发建设地区的统称。
5. 城市总体规划
对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。
6. 控制性详细规划
以城市总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
7. 修建性详细规划
以城市总体规划或控制性规划为依据，制定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。
8. 城市设计
对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程。
9. 旧城改造
对城市旧区进行的调整城市结构、优化城市用地布局、改善和更新基础设施、整治城市环境、保护城市历史风貌等的建设活动。
10. 容积率
项目用地范围内，地面以上总建筑面积与项目用地面积的比值。
11. 建筑密度
项目用地范围内，所有建筑物的基底总面积与项目用地面积的比例（%）。
12. 建筑系数
项目用地范围内，各种建、构筑物的基底总面积占地总面积与项目用地面积的比例（%）
13. 住宅建筑净密度
住宅建筑基底总面积与住宅用地面积的比率（%）。
14. 住宅建筑面积净密度
每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积（万㎡/h ㎡）。
15. 绿地率
项目用地范围内，各类绿化用地面积的总和占用地面积的比例（%）。
16. 土地使用兼容性
为了促进和规范土地混合使用，对规划确定的用地性质（包括单一用地性质或混合用地）允许建设与使用的建筑用途、设施类别做出的控制要求。
17. 用地红线
建设用地范围的边界线。
18. 建筑红线
指在一定地块内建（构）筑物的主体不得超越的控制线，又称建筑红线。建（构）筑物的主体是指不包括建筑工程外部附属设施（如外伸台阶、步级、外挑阳台及构件等）的建筑部分。
19. 建筑间距
两栋建筑物或构筑物外墙之间的最小水平距离。
20. 建筑高度
建筑物室外地面到建筑物屋面、檐口或女儿墙的高度
21. 裙房
指与高层建筑相连的建筑高度不超过 24 米的附属建筑。
22. 骑楼
临道路的建筑物将底层临道路部分作成柱廊式人行通道，楼层部分跨建在底层人行通道上部，则底层人行通道部分连同柱廊称之为骑楼。
23. 城市地下空间
城市地面建筑以下可供利用的空间。
24. 地下室
房间室内地面低于室外地面，且室内地面至室外地面的高度大于房间净高的 1/2 者，且在室外地面以上部分高度不大于 1.5 米。
25. 日照标准
根据建筑物（场地）所处的气候区、城市规划和建筑物（场地）的使用性质，在日照标准日的有效日照时间带内阳光应直接照射到建筑物（场地）上的最低日照时数。
26. 历史地段
城市中文物古迹比较集中连片，或能完整地体现一定历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区或地段。
27. 道路红线
指规划的城市道路（含居住区级道路）用地的边界线。
28. 城市道路网密度
城市建成区或城市某一地区内平均每平方公里城市用地上拥有的道路长度。
29. 步行街
专供步行者使用，禁止通行车辆或只准通行特种车辆的道路。
30. 竖向规划
城市开发建设地区（或地段）为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造，确定坡度、控制高程和平衡土方等而进行的规划设计。
31. 城市给水
由城市给水系统对城市生产、生活、消防和市政管理等所需用水进行供给的给水方式。
32. 城市用水
城市生产、生活、消防和市政管理等活动所需用水的统称。
33. 城市排水
由城市排水系统收集、输送、处理和排放城市污水和雨水的排水方式。
34. 城市污水
排入城市排水系统中的生活污水、生产废水、生产污水和径流污水的统称。
35. 城市供电电源
为城市各种用户提供电能的城市发电厂，或从区域性电力系统接受电能的电源变电站（所）。
36. 城市用电负荷
城市市域或局部地区内，所在用户在某一时刻实际耗用的有功功率。
37. 高压线走廊
高压架空输电线路行经的专用通道。
38. 城市通信
城市范围内、城市与城市之间、城乡之间各种信息的传输和交换。
39. 城市燃气
供城市生产和生活作燃料使用的天然气、人工煤气和液化石油气等气体能源的统称。
40. 城市防灾
为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害和损失所采取的各种预防措施。
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