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土木工程概预算与投标报价方法简介

土木工程概预算是指在工程建设前期，对工程所需资金进行科学估算和计划的过程，是控制工程投资、合理配置资源的重要依据。概预算通常包括工程量计算、定额套用、费用计取等内容，依据设计图纸和相关规范，结合市场材料价格和施工条件进行编制。其目的在于为项目决策、资金筹措和成本控制提供可靠的数据支持。

投标报价则是施工单位在参与工程竞标时，根据招标文件要求和工程量清单，结合企业自身实力、市场行情及施工方案，对工程总价进行合理报价的过程。投标报价不仅要考虑成本，还需兼顾竞争性与盈利性，是企业技术、管理水平和市场策略的综合体现。

在实际操作中，概预算常作为投标报价的基础，投标单位在此基础上考虑企业管理费、利润、风险等因素进行调整。随着工程量清单计价模式的推广，投标报价更加注重市场导向和企业自主定价，提高了公平竞争的程度。

综上所述，土木工程概预算是工程造价控制的前提，而科学合理的投标报价则是企业中标的关键。两者相辅相成，对提高工程项目建设的经济效益和社会效益具有重要意义。

平编制的定额。一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用。 (3）地区统一定额，包括省、自治区、直辖市定额。地区统一定额主要是考虑地区性 特点和全国统一定额水平作适当调整和补充编制的定额。 (4)企业定额是指由施工企业考虑本企业具体情况，参照国家、部门或地区定额的水 平制定的定额。企业定额只在企业内部使用，是企业素质的一个标志。企业定额的水平一 般应高于国家现行定额，只有这样才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。 (5）补充定额是指在随着设计、施工技术的发展现行定额不能满足需要的情况下，为 了补充缺陷而编制的定额。补充定额只能在制定的范围内使用，可以作为以后修订定额的 基础。 上述各种定额虽然适用于不同的情况和用途，但是它们是一个互相联系的、有机的整 体，在实际工作中要配合使用。

2.1.2土木工程定额的特点

1.科学性 土木工程定额的科学性包括两重含义。一重含义是指土木工程定额和生产力发展水平 相适应，反映出工程建设中生产消费的客观规律；另一重含义是指土木工程定额管理在理 论、方法和手段上应满足现代科学技术和信息社会发展的需要。 土木工程定额的科学性，首先表现在用科学的态度制定定额，尊重客观实际，力求定 额水平合理；其次表现在制定定额的技术方法上，利用现代科学管理的成就，形成一套系 统的、完整的、在实践上行之有效的方法；第三表现在定额制定和贯彻的一体化。制定是 为了提供贯彻的依据，贯彻是为了实现管理的目标，也是对定额的信息反馈。 土木工程定额科学性的约束条件主要是生产资料的公有制和社会主义市场经济。前者 使定额超出在资本主义条件下资本家赚取最大剩余价值的局限；后者则使定额受到宏观和 微观的两重检验。只有科学的定额才能使宏观调控得以顺利实现，才能适应市场运行机制 的需要。 2.系统性 土木工程定额是相对独立的系统，它是由多种定额结合而成的有机整体。它的结构复 杂，有自身的层次，有明确的目标。 土木工程定额的系统性是工程建设的特点决定的。按照系统论的观点，工程建设就是 庞大的实体系统。土木工程定额是为这个实体系统服务的。因而工程建设本身的多种类、 多层次就决定了为它服务的土木工程定额的多种类、多层次。从整个国民经济来看，进行 固定资产生产和再生产的工程建设，是一个有多项工程集合体的整体。其中包括农林水利， 轻纺、机械、煤炭、电力、石油、冶金、化工、建材工业、交通运输、邮电工程，以及商 业物资、科学教育文化、卫生体育、社会福利和住宅工程等。这些工程的建设都有严格的 项目划分，如建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程；在计划和实施过程中有严 密的逻辑阶段，如规划、可行性研究、设计、施工、峻工交付使用以及投入使用后的维修 与此相适应必然形成土木工程定额的多种类、多层次。

鄂电司企管[2014]15号：国网湖北省电力公司关于印发《新建住宅供配电设施设计规范》的通知木工程概预算与投标报

3.统一性 土木工程定额的统一性，主要是由国家对经济发展有计划的宏观调控职能决定的。为 了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、参数等，对工程建设 进行规划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、参数必须在一定的范围内是一种统一 的尺度，才能实现上述职能，才能利用它对项目的决策、设计方案、投标报价、成本控制 进行比较选择和评价。 土木工程定额的统一性按照其影响力和执行范围区分，有全国统一定额、地区统一定 额和行业统一定额等；按照定额的制定、颁布和贯彻使用内容区分，有统一的程序、统一 的原则、统一的要求和统一的用途。 在生产资料私有制的条件下，定额的统一性是很难想象的，充其量也只是工程量计算 规则的统一和信息提供。我国土木工程定额的统一性和工程建设本身的巨大投入及巨大产 出，对国民经济的影响不仅表现在投资的总规模和全部建设项目的投资效益等方面，而且 往往还表现在具体建设项目的投资数额及其投资效益方面，因而需要借助统一的土木工程 定额进行社会监督。这一点和工业生产、农业生产中的工时定额、原材料定额是不同的。 4.权威性 土木工程定额具有很高的权威性，这种权威性在一些情况下具有经济法规的性质。权 威性反映统一的意志和统一的要求，也反映信誉和信赖程度以及反映定额的严肃性。 土木工程定额权威性的客观基础是定额的科学性。只有科学的定额才具有权威。但是 O 在社会主义市场经济条件下，它必然涉及各有关方面的经济关系和利益关系。赋予土木工 程定额以一定的权威性，就意味着在规定的范围内，对于定额的使用者和执行者来说，不 论主观上愿意不愿意，都必须按定额的规定执行。在当前市场不规范的情况下，赋予土木 工程定额以权威性是十分必要的。但是在竞争机制引入工程建设的情况下，定额的水平必 然会受市场供求状况的影响，从而在执行中可能产生定额水平的浮动。 应该指出的是，在社会主义市场经济条件下，对定额的权威性不应该绝对化。定额毕 竞是主观对客观的反映，定额的科学性会受到人们认识能力的局限。更为重要的是，随着 投资体制的改革和投资主体多元化格局的形成，随着经营机制的转换，企业都可以根据市 场的变化和自身的情况，自主地调整自己的决策行为。因此在这里，一些与经营决策有关 的土木工程定额的权威性特征就弱化了。 5.稳定性与时效性 土木工程定额中的任何一种定额都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而在 段时间内都表现出稳定的状态。稳定的时间有长有短，一般在5～10年之间。保持定额的 稳定性是维护定额的权威性所必需的，更是有效地贯彻定额所必要的。如果某种定额处于 经常修改变动之中，那么必然造成执行中的困难和混乱，使人们感到没有必要去认真对待 它，容易导致定额权威性的丧失。土木工程定额的不稳定也会给定额的编制工作带来极大的 困难。 但是土木工程定额的稳定性是相对的。当生产力向前发展了，定额就会与已经发展了的 生产力不相适应，这样，它原有的作用就会逐渐减弱以至消失，需要重新编制或修订定额。

1.土木工程定额在现代经济生活中的地位 定额是管理科学的基础，也是现代管理科学中的重要内容和基本环节。我国要实现工 业化和生产的社会化、现代化，就必须积极地吸收和借鉴世界上各发达国家的先进管理方 法，必须充分认识定额在社会主义经济管理中的地位。 (1）定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。降低劳动消耗，提高劳动生 产率，是人类社会发展的普遍要求和基本条件。节约劳动时间是最大的节约。定额为生产 者和经营管理人员树立了评价劳动成果和经营效益的标准尺度，同时也使广大职工明确了 自己在工作中应该达到的具体目标，从而增加他们的责任感和自我完善意识，自觉地节约 社会劳动和消耗，努力提高劳动生产率和经济效益。 (2）定额是组织和协调社会化大生产的工具。随着生产力的发展，分工越来越细，生 产社会化程度不断提高，任何一件产品都可以说是由许多企业、许多劳动者共同完成的社 会产品。因此必须借助定额实现生产要素的合理配置，以定额作为组织、指挥和协调社会 生产的科学依据和有效手段，从而保证社会生产持续、顺利地发展。 (3）定额是宏观调控的依据。我国社会主义经济是以公有制为主体的，它既要充分发 展和完善自身的体制，又要有计划地调节市场经济。这就需要利用一系列定额为预测、计 划、调节和控制经济发展提供科学的数据参数，提供可靠的计量标准。 (4）定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用。定额作为评价劳动成 果和经营效益的尺度，也自然成为资源分配中个人消费品分配的依据。 2.土木工程定额在工程价格形成中的作用 土木工程定额是经济生活中诸多定额的一类。它的研究对象是依据工程建设范围内的 生产消费规律，研究固定资产再生产过程中的生产消费定额。定额作为科学管理的产物， 它既不是计划经济的产物，也不是与市场经济相俘的体制改革对象。土术工程定额是一种 计价依据，也是投资决策依据和价格决策依据，它能够从这两方面规范市场主体的经济行 为，对完善我国固定资产投资市场和建筑市场都能起到重要的作用。 在市场经济中，信息是不可或缺的要素，它的可靠性、完备性和灵敏性是市场成熟和 市场效率的标志。土木工程定额就是把处理过的工程造价数据积累转化成的一种工程造价 信息，它主要是指资源要素消耗量的数据，包括人工、材料、机械的消耗量。定额管理是 对大量市场信息的加工，也是对大量市场信息进行市场传递，同时也是对市场信息的反馈。 工程造价信息在建筑产品价格形成中具有重要的作用。在充分竞争的市场条件下，投 标人的行为主要取决于私人信息。目前，我国正处在经济转型时期，工程招投标价格仍处 于政府指导价和市场形成价相结合的状态。因此，投标人的报价不仅仅依赖于它的实际生 产成本(私人信息)，而且与统一的概预算定额(甲乙双方的共同信息)有很大关系。当然，随 着市场化水平的提高，私人信息影响的加大，共同信息的影响将逐渐弱化和消失。 在工程发包过程中招标投标双方存在信息不对称问题。即投标者知道自己的实力，而 招标者不知道，根据信息传递原理，投标者可以采取一定的行动来显示自己的实力，然而， 为了使这种行动起到信号传递的功能，投标者必须为此付出足够的代价。也就是说，只有

土木工程概预算与投标报

付出成本的行动才是可信的。根据这一原理，可以根据招、投标双方的共同信息和投标企 业的私人信息设计出某种市场进入壁垒机制，把不合格的竞争者排除在市场之外，这样形 成的市场进入壁垒不同于地方保护主义所形成的进入壁垒，可以有效保护市场的有序竞争。