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建设工程招标投标法律制度讲座概要

建设工程招标投标是工程建设领域中的一项重要活动，涉及众多法律法规的规范。本次讲座主要围绕《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例展开，旨在帮助参与者全面了解和掌握相关法律知识。

1.招标投标的基本概念

929.浅析基坑工程的施工风险管理(摘录自广东建材08年2期122-124页)定义：招标是指招标人公开或邀请特定对象提出报价以获得工程、货物和服务的行为；投标则是投标人响应招标要求并提交报价的过程。

原则：公平竞争、公开透明、诚实信用是招标投标活动应遵循的原则。

2.招标程序

项目审批与备案：建设工程项目需经过相关部门的审批，并完成相应的备案手续。

发布招标公告：通过官方平台或媒体公布招标信息，明确招标范围、条件及要求。

资格预审：对潜在投标人进行资质审查，确保其符合参与投标的基本条件。

开标与评标：在规定时间内接收投标文件，并组织专家评审小组进行评估，确定最优方案。

3.投标注意事项

依法诚信投标：严格遵守法律法规要求，不得弄虚作假或恶意竞争。

合理报价：根据自身实力和市场情况制定合理的报价策略。

合同签订与履行：中标后应及时与招标人签订书面合同，并按约定条款执行。

4.法律责任

对于违反法律法规的行为，如串通投标、虚假资料等，将依法承担相应的法律责任，包括但不限于罚款、取消资格等处罚措施。

通过本次讲座的学习，参与者能够更加清晰地认识到建设工程招标投标过程中的法律规范及其重要性。

　　邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。为了保证邀请招标的竞争性，《招标投标法》规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

　　其中，使用国有资金投资项目的范围包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

　　《招标投标法》规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

　　施工招标的前提条件——项目条件＋招标条件（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。

　　招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。招标人在发布招标公告（投标邀请书）后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。

　　资格审查主要审查内容：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力、资金、设备和其他物质设施状况、管理能力、经验、信誉和相应的从业人员；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消、财产被接管、冻结，破产状态；（4）在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5）法律行政法规规定的其他资格条件。

　　响应招标文件的实质性要求是投标的基本前提。凡是不能满足招标文件中的任何一项实质性要求和条件的投标文件，都将被拒绝。实质性要求和条件主要是指招标文件中有关招标项目的价格、期限、技术规范、合同的主要条款等内容。

　　投标有效期是从投标人提交投标文件截止之日起计算，一般至中标通知书签发日期止。出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

　　在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

　　投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的：属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

1.投标人2.投标程序3.投标文件的编制4.关于投标禁止性规定

投标人与投标人串通投标

投标人以行贿手段谋取中标

投标人以低于成本的报价竞标

投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标

第四节建设工程开标、评标与中标

1.开标2.评标3.中标

　　时间应为提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；地点应为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。招标人不予受理情形：（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未按招标文件要求密封的。

　　评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标后，应提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。评标委员会可以否决所有投标。之后，招标人应当依法重新招标。

　（1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（5）未按招标文件要求提交投标保证金的；（6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

　　招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

　　招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

　　中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

　　1．背景　　某建设单位要建一幢18层的办公楼，在招标发包时将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段（每6层为1个标段）进行招标，并将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包。为此，部分投标单位认为是肢解发包，并向政府主管部门作了反映。　　2．问题　（1）该建设单位将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段进行招标，是否算肢解发包？（2）该建设单位能否将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装分别招标发包？

投标保证金的形式与金额

　　招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。投标保证金将被没收的情形：（1）在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人撤回投标文件的；（2）中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，或者拒不提交所要求的履约保证金的。

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

主要特点：临时性的组织钢结构输煤栈桥设计计算和构造措施，不具有法人资格；一个投标人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

　　1．背景　　某投标人投标时，在投标截止时间前递交了投标文件，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间两分钟送达，招标人均进行了受理，同意其投标文件参与开标。其他投标人对此提出异议，认为招标人违背了相关规定。　　2．问题　（1）招标人应怎样处理该份投标文件，投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，招标人是否可以接受？（2）该投标人的投标文件是否有效，是否应为废标？

　　3．分析　　（1）原理：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前受理的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。结论：该投标人的投标文件已经在投标截止时间前送达，招标人也进行了受理，故应依法在开标会议当众进行拆封、宣读。原理：投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。结论：由于投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，招标人对其投标保证金不能受理。

　　3．分析　（2）原理：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。结论：该投标人的投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，属于不按照招标文件要求提交投标保证金的。因而db13／t 1643.3-2012标准下载，该投标文件应被拒绝，作废标处理。

　　1．背景　　某建设工程招标公告中，对投标人资格条件要求为：①本次招标的资质要求是主项资质为房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质；②有3个及以上同类工程业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力；③本次招标接受联合体投标。在招标公告发出后，一些建筑公司包括A、B两公司都想参加此次投标。A建筑公司具有房屋建筑工程施工总承包一级资质，且具有多个同类工程业绩；B建筑公司具有房屋建筑工程施工总承包二级资质，但同类工程业绩较少。